唐鸽
陕西庄森生态工程有限责任公司 陕西西安 710004
摘要：在我国经济快速发展的背景下，生产建设项目也越来越多，与此同时容易造成水土流失问题或加剧水土流失，因此在生产建设项目实施过程中，对水土流失进行预防、治理及监管尤其重要且必要。为此，本文主要从这几个方面分析如何在生产建设项目中提高水土保持工作质量。
关键词：生产建设；水土流失；预防；治理；监管
引言
在生产建设项目开展过程中，开挖作业不可避免会产生大量的土石方，导致地表裸露，从而造成水土流失。针对这一情况，我国各地区纷纷开展了水土流失治理工作。根据相关数据统计，2020年我国年均新增水土流失治理面积为6.4km2，而生产建设项目年均可能造成水土流失面积为1.1万km2，在全国年均规划治理水土面积中占了17.19％，可见生产建设项目引起的水土流失问题仍不可忽视，是制约我国经济社会及生态环境可持续发展的重要因素。因此，有必要加强生产建设项目的管理，基于全面提高水土保持工作质量的基础上，针对项目实施过中各个环节可能造成的水土流失进行有效的预防和管控，全面防治水土流失，实现对水土资源的有效保护。具体的工作内容为以下。
1、编制水土保持方案
根据我国水土保持法规定，如果生产建设项目实施过程中可能会造成水土流失，在工程建设设计时，必须要进行水土保持方案的编制，如果不具备水土保持方案的编制能力，应邀请专业的机构进行编制，且在水土保持方案编制完成后交由水行政主管部门审批，在审批通过后方才可开工建设。另外，在生产建设项目实施过程中，生产建设单位也要全面进行水土流失风险的动态监测，加强控制，并做好监测记录，定期汇总整理上报至主管部门。
对于生产建设单位而言，水土保持方案的编制不能抱有“走过场”的态度，应化被动为主动，自觉履行法律义务，提高水土保持方案的编制水平，同时定期组织水土流失监测监理及水土保持验收，确保生产建设项目顺利开展的同时，加强水土资源的保护。
对于水行政主管部门而言，应重视水土保持方案实施的跟踪管理，尤其是在放管服改革背景下，水行政主管部门应提高工作效率，简化行政审批的环节，而不是弱化方案审批和方案实施竣工验收，应做到“放”和“管”相互结合，从而促使生产建设项目水土保持工作高质量开展。
而对于第三方技术服务机构而言，在编制水土保持方案时，应严格按照我国水土保持法律法规的要求，协助生产建设单位履行法律义务，加强生态环境的保护，从而构建美好的家园。
2、加强水土保持事前工作
加强生产建设项目水土保持事前工作，是提高水土保持工作质量的重要途径。具体包括以下两个方面：
第一，构建科学合理的水土保持技术标准和指标体系。在生产建设项目工作中，需要一定的技术标准体系支撑，而水土保持技术标准和指标体系是生产建设项目水土保保持工作规范化开展的重要指导性文件。为此，在体系设计时，应强调对生产建设项目的约束性，通过强化勘查与设计、防治措施体系设计、水土流失监测和防治评价，简化指标体系。比如针对铁路、公路等线性建设项目，应重视项目的约束性规定，由于建设项目多处于丘陵山区、高边坡等区域，在土石方开挖前应事先设置拦挡措施，避免造成严重的水土流失问题；又比如在生产建设项目施工准备期间，应重点进行防治措施体系设计和水土流失监测，在布设水土保持措施时，应做到针对性，容易操作，同时保证水土流失防治效果的同时，能够减少工程投入。
而在水土流失监测中，应结合监测结果进行水土流失防治技术的编制，重点提高植物措施的成活率和工程措施的完好率，另外也要强化监测方法和手段，比如可以借助无人机技术提高水土流失的监测效果，同利用无人机对项目建设场地进行航拍，收集相关数据资料，以此对水土保持设施建设完成情况、水土流失防治效果等进行综合评价。
第二，加强第三方机构的管控。在项目招投标环节，为了进一步提升水土保持方案的科学性，提升水土保持工作的质量，水行政主管部门应借助大数据技术等先进技术，构建技术服务数据库，为生产建设单位匹配优质的第三方技术服务机构。同时，对技术服务机构实施星级评价，以此强化技术服务机构的责任心。另外，加强技术评审专家的技术培训，提高评审专家的责任意识和职业素养。
3、加强生产建设活动事中监管
除了加强事前管理以外，还需要加强生产建设活动中的全方位监管。具体可从以下几个方面着手：
第一，加大方案实施力度。待完成水土保持方案可行性分析过后，生产建设单位应严格落实水土保持方案，尤其是在项目进入施工阶段时，应严格按照水土保持方案中制定的各项防治措施落实各项工作。水行政主管部门也要发挥自身监督管理作用，加强生产建设活动过程中的全方位管控，一旦发现问题，责令生产建设单位进行整改，如若整改不到位，则加大处罚力度，如果造成严重的水土流失，则责令其立即停工。
第二，提高水土保持监理的专业性。在同步开展主体工程监理和水土保持专业监理工作的基础上，强化全面组织协调，并加强工程质量的控制，监理工程师需要根据水土保持方案进行防止措施及水土流失防治效果的监理，以巡查为主要的监理方式，在监理过程中也要注重施工方与建设方之间的有效协调，确保生产建设项目主体工程顺利完成的同时，提高水土保持工作的质量。
第三，加强项目施工过程水土流失动态监测。由于生产建设项目施工阶段水土流失风险较大，所以需要重点加强施工期水土流失的动态监测。应构建完善的监测体系，可借助卫星遥感技术、构建平台信息库等方式，构建水土保持动态监管体系。同时明确重点监测对象和监测时间，重点监测对象包括弃土场、取土场、开挖区、施工道路等区域，重点监测时间为大风季节和汛期。在监测过程中也要完整真实地填写监测情况，将水土流失量及危害作为重要的监测指标，强化监测效果，提高生产建设项目施工期间水土保持的效果。
4、加强生产建设活动事后监管
加强生产建设活动事后监管也是提高水土保持工作质量的重要途径。具体的工作内容包括以下几个方面：
第一，做好验收工作。在生产建设活动事后监管中，强化水土保持工作验收情况的管理，即针对生产建设单位自主验收过程中存在的问题，追究相关单位及人员的责任，并加大过错方的处罚力度，以此整体提升水土保持的责任意识。此外，强化重大违规行为的监管与处理，主要包括水土保持工作中存在的虚假验收、防治不到位、严重安全事故等，应加大法律追究的力度，既要在限期内整改完成和经济处罚，也要加强同一法人下其他建设项目的执法力度，如存在严重违法违规行为，则立即暂停新建项目水土保持技术文件的审批。
第二，严格控制水土保持方案质量。针对水土保持技术报告质量良莠不齐的问题，技术机构管理部门应提高技术服务机构从业门槛，提高技术人员的专业素养和职业道德。同时对于不负责的技术服务机构，水行政主管部门应采取降星级的处理，并加大对其经济处罚，酌情提高经济处罚的额度，以此提高技术服务机构的责任意识。
结语：
总之，要想有效提高生产建设项目水土保持工作质量，需要从多个方面着手，包括水土保持方案的编制、事前管理、事中监管及事后监管等多个环节，通过提高各个环节的工作质量，确保生产建设项目顺利完成建设的同时，有效预防水土流失，保护水土资源。
参考文献：
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[3]李克文.做好新时代水土保持工作助力黄河流域生态保护和高质量发展[J].中国水土保持，2020（1）：2～3.