王玉壮
诸城市桃园生态经济服务中心水利站 山东诸城 262200
摘要：近年来，随着社会的发展，我国的水利工程建设的发展也有了很大的进步，水利工程是乡村振兴战略中不可或缺的重要基础设施，能够在洪涝灾害来临时起到抵御作用，提升农业灌溉水利用效率，全面保障农村饮用水安全，保护水生态环境。同时，水利工程的管理与百姓的生命安全和财产安全都有着紧密的联系，也对地区的经济效益起着不容忽视的作用。
关键词：小型水库管理；存在的问题；对策探究
引言
水库就是在固定区域内的小型水利建设工程，有着规模小与投资少这些特征，小型水库的水利工程在建设时通常会忽视管理这一方面的问题，特别在部分农村地区中小型水库的建设工程，对于相关技术要求过低，还极易受到农村地区环境因素限制，制约小型水库的水利工程自身功能的有效发挥，小型水库的水利工程在建设与管理上务必要对于这部分予以足够重视，下面针对这些问题进分析。
1小型水库水利工程在建设与管理时存在的问题
首先，相关体制与体系存在问题。小型水库的工程建设大部分是县级水务局，近期，县级水务局培育很多管理与技术相关的专业人才，给予小型水利工程在建设与管理上足够的支持。然而水利工程的建设与管理工作还是沿用之前的相关管理方式，工程的相关建设与管理工作全都由水务局进行管理，拥有项目管理、设计施工以及质量监督这些不同职能，在进行实际管理时不只是要落实行政管理的职能，还需要落实设计施工管理以及质量监督这些权利。不只是项目的法人这一角色，并且还是相关的设计单位、施工单位以及监督单位。在相关管理制度还没有独立时，具有着政企界限模糊与责权分布不明这些问题。其次，相关规章制度不完善，具有严重的行政干预。行政干预对于法制具有的健全性有着重大影响。特别是在进行小型水库的工程建设时，这个问题比较关键。在被资金与体制这些因素所影响时，小型水利工程建设极易发生“三边”这些问题。大型水利工程在建设时其自身管理制度与有关规定都是比较成熟与健全的，工程管理的体系较为科学合理。当下大多数的法制文件对于小型工程并不是很适用，小型工程中多种规范不够明确，缺少具体性，工程的建设缺少地区水土的保持以及工程水保的监理这些规范，造成工程的实际开展时有着很多问题与不足，工程建设管理人员落实管理工作过于随意，难以将各种问题进行有效的解决预处理，并且极易助长腐败这些问题。最后，项目的概预算缺少科学性。小型水库的水利工程在建设中概预算的编制通常让并未拥有概预算编制相关资质的工作人员进行编写，不同的编制人员自身经验水平存在很大的差距，编制出来的概预算和项目的实际造价具有很大差别，部分概预算的相关编制以至于会直接依据领导个人的意愿进行，造成项目造价具有的严谨性与客观性难以获得很好的保障。
2对策及措施
2．1管理制度体系化
充足的资金、先进的设备以及高素质施工队伍为保证工程质量的重要条件，同时还要有健全的管理体系。为保障水库的安全应严格实行有效的监督，从而保证工程的安全运行，没有运作良好、合理健全的管理体制很难确保管护工作的顺利实施。现有的水库大坝除险加固、降等报废、注册登记和安全管理办法等给出了明确的考核指标的细则，例如小型水库无三个重点环节和合格的设施设备检修资料不得运行、安全巡查检查报告资料每年必须不少于4次、必须年审运行管理资料和吊销违规运行的大坝等。在小型水库安全管理上各级水行政主管部门掌握主动权，严格按照量化的考核指标和执行标准及时处理检查发现的问题，降等报废处理不达标的小型水库。为保证水库安全管理工作的有序开展和提升相关责任人的积极主动性，必须制定科学有效的问责和处罚制度。
2．2管理人员职业化
为解决水库观测和巡查过程中专业技术和管理人员缺乏的问题，在实行严格考核制度的条件下从制度上要求配备专业的人员，在安全管理过程中实行持证上岗制。水库的安全管理由一定资质的人员承担，从而实现职业化管理的模式。根据当前水利行业和水事业单位改革政策，建议大中型水库、灌区管理单位和当地的专业水利单位，结合当地实际情况充分发挥自身优势，通过有偿服务的方式为小型水库安全管理提供专业的服务。另外，为做好水利工程安全管理工作，通过考核和专业培训现有的水库管理村名、乡镇工作人员，培养掌握专业技能的人员。
2．3养护维修专业化
反映施工队伍素质的主要要素有熟练技工的比例、技术人员及主要设备的配置情况等，经验丰富的工程师和训练有素的技术工人不仅是保证安全管理的主导条件，而且是构成管理单位的基本框架，不完整的框架体系必然会导致日常工作的常识性错误不断出现。当前，管理经费的不足在很大程度上制约了小型水库的养护维修，相关工作的开展受到一定的限制。因此，在明确管护责任的基础上建议落实水库安全管理养护经费，推行50%、30%、20%的中央、省级和自身资金投入模式落实管护经费。在管理办法和相关条例中明确经费考核办法、企业资质准入标准以及工程养护次数等，管养工作由具备专业资质的队伍承担，也可委托具有大中型水库、灌区管理经验和专业资质的队伍承担小型水库的管养工程。
2.4改革小型水库运行管理体制
鉴于水库在运行管理中存在的诸多问题，对水库的运行管理体制进行改革十分必要。1）理顺管理主体，明确管理责任。对水库管理中存在的推诿现象，要弄清历史原因，由上级主管部门裁定，明确确定一家管理机构进行日常的水库维修保养，定员定岗，对水库进行全天候巡查，发现问题及时上报。2）多方筹措资金进行水库的正常维修保养。可以申请国家资金进行水库除险加固及正常的维修保养，投入高科技力量进行水库正常的观测、监控等；也可以吸收社会资金，走多渠道资金使用途径，对社会资金参与可以在保证水库产权国有的前提下允许投资人以参股的方式参与到水库管理中，对一些有条件的水库，可以进行渔业养殖、旅游造景、商业开发等，既让投资人受益，同时也给水库带来经济效益。3）制定科学合理的水库运行调度方案。对于取水水库，要根据每年的汛期预报，制定合理的蓄水、排水方案，让水库在安全运行的前提下能够蓄更多的水，提供更高的经济效益。4）对于水库管理人员，必须抽调责任心强的专业人员担当，提高工资薪酬待遇，竞争上岗，定期进行培训，让管理人员能够安下心来，把水库当家，以专业化的方式对水库进行专业化管理。
结语
被小型水库的水利工程所具有的特征这些因素所影响，小型水库的水利工程在建设与管理这一工作实施时具有一些问题与不足，对于水利工程自身功能的发展具有非常严重的影响。小型水库的水利工程在建设与管理上应该依据其当下的实际状况进行分析，加大对于基层队伍的建设，进一步进行体制改革，完善各个方面的法律法规，拓宽融资的途径，借助科学技术来处理实际问题，为小型水利工程在建设与管理上的现代化、标准化以及规范化发展奠定了基础。
参考文献
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