廖鹏程 尉韩旭 刘浩林
中国农业大学（烟台） 山东省 烟台市264000
调研地Q市属于县级市，经济发展水平较低，2019年GDP排名位列地级市各县市区倒数第二；流动人口较少。Y社区包括21个小区，2600余户、近7000居民，社区工作站在疫情防控中组织各个小区成立基层防控队伍，有效阻断了病毒传播的渠道，收到良好的防疫效果。疫情爆发至今，社区工作站从上级收到较多防疫物资拨付并发放给居民，产生购买工作餐以及饮品等现金支出；目前未收到上级的预算缩减通知但防疫拨款迟迟没有到位，经济下行带来潜在的财务危机。面对工作量的激增和拨款缩减的潜在可能，使得财务管理内部控制体系暴露出许多问题，应当以此为契机主动发现问题并解决问题，根据社区自身实际情况优化财务管理模式，提高财务管理水平，为社区的可持续发展夯实基础。
防疫背景下社区财务管理中存在的主要问题
社区财务人员素质不高
Y社区由于资金和机制的限制，社区财务人员经常兼职其他工作内容，人员的素质难以保障。目前社区工作中心人员年龄结构偏老，且不具备较高的财会专业素养，绝大多数管理人员并没有经过体统专业的学习，只是对一些会计方面的技能有着简单的应用能力；社区财务管理工作的非常复杂且琐碎，而社区财务管理人员的基本职责与工作内容之间并没有清楚的界定，随着疫情的冲击，公共事务方面将产生许多新的经费收支，由于人员缺乏，社区工作人员常常兼任多项任务，导致工作强度超标但工作效果难以保证；大部分财务管理人员主动学习的积极性比较低，在社会工作中投入较多精力导致对知识学习动力不足，从而难以将理论知识和社会实践相结合，难以形成科学的财务数据反馈。
经费保障不到位
Y社区经费来源以政府拨款为主，同时也鼓励社会支持，但实际上基本都是依赖于政府拨款。社区的资金划拔由上级政府管理部门在整体预算内按项目类别下拔，这种运营管理系统本身存在设计缺陷，导致基层社区承担的社会事务与预算资金的范围不匹配，社区所承担的社会事务超出了预算项目覆盖的范围，文体活动经费、公共卫生宣传经费等缺失导致社区部分工作不能达到期望效果。第二点，预算资金无法与适应社区动态变化相适应，预算编制沟通过程中有着繁多的层级、冗长的流程和复杂的程序，很难保证拨款的时效性，譬如本次疫情防控中Y社区得到了上级拨付的防疫物资，但防疫专项补贴迟迟没有拨付。第三点，经费利用规划不完善，利用效率低下。社区的编制预算的环节比较随意，因此很难建立以社区为中心的一体化的财务系统，“先斩后奏”现象时常出现，即在实际收支行为发生后再进行财务报表的登记，导致经费利用随意性较高。
社区财务管理缺乏临督
Y社区的经费管理是通过合并的形式在于上级的预决算中统一公开的，仅能显示汇总的金额，无法从中直接获取社区管理相关信息，因此作为预算审批机构的人大的监管作用便无法全然发挥；由于社区并非纯粹的政府机构，不能完全采用行政管理的模式，因此集中的审批模式也无法落实；上文提到的“先斩后奏”模式所带来的随意性提高了上级主管部门审核的难度，难以形成有效的监督。在主管部门的监督无法发挥应有的作用同时，社区群众的监督也存在缺位现象：首先，居民将社区资金管理全部视为政府部门的事务，对于社区组织的管理缺乏归属感和认同感；同时居民也缺乏监督的能力和与之相适应的制度安排，尤其是社区涉及到多部门的规章，居民没有了解和掌握信息的方式，也缺乏专业的财务监督能力，导致社区虽然有监督的制度安排，但也往往流于形式。
财务管理制度不健全。
Y社区制定了财务管理制度，对于票据管理、审批流程、公章管理及经费报销范围等范畴有书面规定，但规章的制定对细节部分并没有深究，保留有很大的斟酌裁量的空间；没有书面规定的部分则凭借社区管理人员的主管判断进行处理，导致财务制度的制定、修改和调整过于随意，缺乏稳定性与严肃性，并且在实施中存在解释和应用方面的问题。不完善的财务管理系统所带来的随意性在财务管理实际操作中埋下了极大的隐患，虽然通过集中式模型使得上级参与了审批过程，但因为相关部门对实际情况不够了解，无法合理决定审批的模式，如果放松便流于形式；审查过禁则可能损害社区工作的积极性，从而形成两难的局面。Y社区实行事后报账的核算方式，存在收支票据缺失、报账时间不规范以及严重延迟等问题，使公共财务会计的时效性和及时性降低；对票据的整理、会计分录较为随意、不规范，财务资料的保管方面也存在缺陷，这些行为均会导致财务管理核算的准确性下降，效率降低，无法给予上级正确的反馈。
提高社区财务管理水平的建议与措施
建立财务风险管理模型
根据此次疫情的发展以及疫情扩散的影响和后果作出判断并做出相应的安排。社区财务管理人员需要修改和调整今年各项预算指标，通过预算编制等方式制定疫情期间的目标，始终关注各项预算指标的执行情况，加强对异常差额和例外事项的分析，确定管理问题所在，提岀切实可行的方案，并监督实施到位，使得社区能够将短时间的防疫收支进行有效梳理、登记，并及时反馈，建立健全财务风险管控制度体系，对当前经济形式做出合理的预算规划，从而在风险产生时能够及时化解。
完善社区资金控制
完善社区资金制度可以参照实行预算单位管理模式，从以下三个方面的因素进行考量：一是必须保证总投资；二是必须与社区工作的现实相吻合；三是科学合理地缩减成本。总量的保障是合理规制的前提，使得拨付资金能够覆盖社区实际工作的各个方面，同时各个工作方面能够得到足够的资金以保证服务效果，使得社区工作的开展与实际情况相符合，并想方设法节支降本，按轻重缓急优化支出结构，压减和控制或延后安排非刚性支出。
加强工作人员素质
随着疫情所带来的繁杂任务不断增加以及未来经济不明朗的发展趋势，社区工作中心需要尽早做好准备，致力于服务的长效化以及的发展可持续性，提高作为管理主体的财务管理意识，强化他们的主动学习能力显得尤为重要。对于长期以来便缺乏财务管理意识的工作人员来说，第一步便是培养他们学习的兴趣并提供学习的渠道，进而增强他们对财务管理知识和技能的掌握和学习的能力，通过加强学习与技能培训，财务人员可以从多个角度和层次分析经济发展的现状，对不合理的经济和管理活动进行完善与改变。
加强财务信息化建设
随着社区建设水平的不断提高，发展步伐越迈越大，这逐渐与相对落后和过时的社区管理概念和方法产生矛盾，从而对能够通过运用信息化管理手段针对不同项目进行规划而提高财务管理效率的信息化平台建设的需求逐步扩大。现有的财务软件已经可以提供动态的实时在线监督，可用于紧急预算审查，支出批准，各种财务信息的传输，数据分析等，对纾解社区的用人紧张情况、减少监管费用以及保障资金安全发挥着显著的作用。同时信息化平台有助于社区财务数据的共享，使得普通民众得以通过网络平台进行了解，也能为上级政府开展社区财务监督提供线上的便利。
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