1.张秀美 2.祖 鹏 3.刘 蕾
1.临沂市公路事业发展中心沂水县中心276400
2. 临沂市公路事业发展中心沂南县中心276300
3. 临沂市公路事业发展中心费县中心273400
摘 要：公路运输经济是社会经济中具有先导性和战略意义的交通运输经济，是适应经济新常态下推动“一带一路”国家重大战略部署的客观要求。随着近年来“一带一路”战略部署的不断推进，公路运输经济发展在互联互通、共建共享等深层次矛盾和问题也逐步显现出来，需要对公路运输体系进行整合优化，推动我国从公路交通大国向交通强国迈进。
关键词：一带一路；公路运输经济；基础设施；转型升级
一、“一带一路”战略的内涵与发展
（一）“一带一路”战略的提出
“一带一路”通常意义上讲，普遍认为是指“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路经济带”起源于中国秦汉时期，东起当时西汉王朝国都长安，向西联接非洲和欧洲，是作为运输古代中国出产的丝绸、瓷器等商品的陆上商业贸易路线。随着商贸往来频繁，“丝绸之路经济带”逐渐发展为东方与西方之间在经济、政治、文化等诸多方面进行交流的主要渠道。1877年，来自德国的地理学家李-希霍芬在其著作《中国》中，首次提出“丝绸之路”这一概念，用来概括古代中国以丝绸贸易为媒介的交通道路，并被学术界广泛接受。“海上丝绸之路”开辟始于秦汉时期，是古代封建王朝与世界其他国家在海上进行贸易往来、经济交流、文化交往的主要通道，从中国东部沿海城市，如泉州、扬州、广州、宁波等地起锚，经过南洋（今印度洋）到阿拉伯地区，甚至最远到达非洲东海岸地区。
（二）“一带一路”战略的时代背景
进入21世纪以来，世界国家和地区经济增长乏力，贸易保护主义倾向抬头，经济风险和挑战日益增多，发展赤字、治理赤字的严峻挑战正摆在全人类面前，恐怖主义和“逆全球化”的影响持续发酵。不同发展阶段的国家，其具体的战略诉求与优先方向不尽相同，发达国家与发展中国家发展鸿沟日益突出。全球治理体系出现了根本性问题，亟须找到新的破题思路与应对方略。
正是在这一背景下，2013年，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，为新时期世界走向共赢带来了中国方案，为全球治理提供了新的路径与方向。“一带一路”建设旨在借用古代丝绸之路的历史符号，秉承共商、共享、共建原则，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，将一国的发展规划与他国的战略设计相对接。同时尊重各国共同利益的最大公约数和各自发展道路选择，实现优势互补、双赢多赢。
二、“一带一路”战略与公路运输经济
（一）“一带一路”战略下公路运输经济转型升级的时代主题
“一带一路”战略沿线各国之间互联互通，既包括制度、规则、标准衔接融通的“软件”建设，更包括公路、铁路等交通运输等基础设施的“硬件”建设。构建“一带一路”公路运输经济体系，加速形成中国公路运输国际化战略和战术格局，即是服务“一带一路”建设的迫切需要，也是发挥公路运输经济引领功能的时代要求。通过对外高速公路等基础设施建设项目，打造“一带一路”现代公路运输体系，树立中国公路质量品牌，形成引领行业前沿的公路规划、施工技术，在国际上持续保持竞争优势。尤其近年来，我国高速公路里程数跃居世界第一位，现代公路基础设施施工核心技术已经成熟，在国际标准、先进理念、运输技术手段推广等方面达到世界领先水平，通过公路运输实现交通运输多元产品的立体支撑、协同发展和有机衔接。
（二）“一带一路”战略下公路运输经济转型升级的现实内涵
“丝绸之路经济带”由欧亚大陆上50 多个国家组成和支撑，“一带一路”战略陆上以亚欧大陆为重点，沿线国家和地区，政治、经济、文化、宗教、地理自然条件存着差异，普遍存在交通不便利、基础设施相对落后的情况，公路交通灵活方便，具有独特的技术经济优势，构建以国际化为着眼点、以现代化为特征的公路交通基础设施建设，有助于融入“一带一路”沿线国家基础设施框架，逐渐缓解目前制约“一带一路”陆上沿线国家深化合作的基础设施薄弱环节。
三、公路运输经济转型升级对策分析
（一）总体原则
构建“一带一路”战略背景下的公路运输经济体系，要遵循安全、便捷、高效、绿色、经济的交通理念，服务于国家“一带一路”倡议，定位世界一流，建成衔接高效、互联互通的公路道路运输衔接机制，满足各国人民日益不断增长的高质量公路交通运输需求。
（二）具体原则
1、聚焦关键，统筹规划。深化“公路+”战略，将现代公路运输体系作为中国现代化的名片，统筹经济、政治、生态环境、文化等要素，构建“一带一路”沿线国家共同参与和遵守的公路运输经济发展规则，打造高标准、人性化、大品牌的公路运输经济发展共同体。
2、立足现有，构建路网。依托现有双边、多边、区域和次区域合作机制框架，充分利用公路运输的便捷性和灵活性，依据沿线国家和地区的现有公路交通运输网络，分批次、有计划地对既有公路通道的改扩建和能力提升，提升国家和地区间公路交通运输综合价值。
3、精准定位，综合发展。聚焦枢纽城市和口岸、港口、机场等关键节点，以公路建设为契机，将公路运输经济与发展铁路、水运、航空等多种交通运输方式统筹考虑、综合发展，实现优势互补、要素对接，加快形成内畅外通的国际交通运输网络。
4、交流对接、共同发展。以公路建设为契机，着眼于大布局、大网络、大服务，促进国际国内要素有序流动和文化深度融合，塑造和传播中国交通强国形象，传递文化理念，促进沿线国家技术交流和标准对接，实现以公路联通促进贸易联通、民心相通。
（三）实现路径
1、实现金融支撑多元化。创新投资运营模式，加强公路交通基础设施建设融资平台建设，积极拓宽交通运输融资渠道，吸引更多民间资本进入。在公路交通基础设施项目投融资方面，鼓励国内沿线省份适当开发专项基金、投资基金等融资方式，探索行之有效的公路建设PPP模式。鼓励沿线国家充分遵守市场规律，以市场化方式从亚投行、丝路基金等专项平台获取金融支持，尤其是拥有丰富金融资源的国家和地区，发挥各主体责任担当，充分利用多种融资渠道，将沿线各国从单纯的建设运营方逐渐转变为基础设施的投资商。
2、实现科技支撑前沿化。“一带一路”沿线国家地形复杂，自然区位因素各不相同，涵盖高原、山地、丘陵、河流等多种地形地貌，公路交通基础设施建设将面临许多工程技术难题。在参与实施“一带一路”等战略的项目过程中，积极与沿线国家展开合作，进行“一带一路”创新平台、技术交流平台建设研究，推进联合实验室、推广基地等建设，将技术进步作为推动公路交通基础设施发展的巨大动力。做好两国甚至多国之间标准对接，支持沿线国家开展技术标准建设，创新过程管控与保障机制，共同开展科技创新规划编制。加强科技创新政策沟通，把国内公路的先进经验介绍给相关国家，促进科技资源的互联互通与服务共享。
3、实现运营服务支撑系统化。改变过去公路建设企业业务领域偏窄的状况，发挥公路运营企业的引导和带动作用，推动公路建设运营企业更好“走出去”。鼓励运营服务企业提升交通运输服务能力，广泛参与境外公路运营“全链条”环节，带动企业运营、人才培训、服务支撑等公路“软实力”共同提升。
参考文献：
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[2]于津平, 顾威. “一带一路” 建设的利益、风险与策略 [J]. 南开学报 (哲学社会科学版), 2016 (1): 65–70.
[3]辛越优, 张炜, 吴伟. 面向 “一带一路” 的工程科技人才发展战略: 需求、问题与对策 [J]. 高等工程教育研究, 2018 (4): 61–66.
[4]刘卫东. “一带一路” 战略的科学内涵与科学问题 [J]. 地理科学进展, 2015, 34(5): 538–544.
作者简介：
张秀美，女，1980.6，汉族，山东沂水人，临沂市公路事业发展中心沂水县中心，主要从事公路运输经济研究。
祖 鹏，男，1985.4，汉族，山东沂南人，临沂市公路事业发展中心沂南县中心，主要从事公路运输经济研究。
刘 蕾 女，1989.2，汉族，山东沂水人，临沂市公路事业发展中心费县中心，主要从事公路运输经济研究。