龚政 朱春林 王志军
慈利县公路建设养护中心 湖南 慈利 427200
摘要：公路工程是国家的基础建设，为国家经济发展做出巨大的贡献。在公路工程变更方面，公路工程本身有比较大的体量，需要很大的资金投入，需要对细节和整体造价把握十分准确，注重材料和资金等方面的控制，影响到公路项目造价比较大的时候，会存在一定的误差，为了保障施工效率，需要适当修改工程，注重优化设计方案，严格按照合同管理，重视造价管理的合理性。
关键词：公路工程建设；工程变更；工程索赔管理措施
引言
公路作业中为了保障项目质量和进度，经常会补充追加和修改合同当中的一些内容。这是因为公路工程大多有着比较大的规模，较长的施工周期和工程跨度，使得工程经常会出现招投标和工程设计不一致现象。此时就需要变更工程，确保工程效率和工程质量得到保障。工程变更原因包括政府部门政策变动、施工方、建设单位、设计方自身问题以及各种外在因素干扰。工程变更过程中一定要严格按照变更原则操作，保障工程顺利。造价控制中一定要严格按照工程实际条件、变更状况考虑。做好施工设计每一个环节管理，提高造价合理性和控制有效性。
1公路工程变更的原因
1.1公路工程设计方
在公路工程的设计中如果设计方没有遵守相关的设计规范，在设计中出现了相关问题，就会导致工程设计出现一定的失误和缺陷，在工程实施阶段，需要对工程进行变更，在设计方面与相关的通讯和水电部门建设等方面存在一定的冲突，在公路工程的设计方面，如果对公路设计对公路周边环境造成了比较重大的影响的时候，需要进行工程变更，在公路工程的设计过程中，如果附属部分设计与主体设计缺乏一定的沟通，造成两者匹配不及时，就需要通过一定的调整。
1.2公路工程建设单位
在签订的公路建设合同中，往往会存在相关的缺陷，会导致工程变更情况的出现，工程变更主要是包括一定的结构或者工程形式，需要注重施工方案和具体的技术工艺，在业主变更项目中，涉及到的投资金额和建设项目，需要更改公路工程的合同期限，注重合同内容加以变更，从而在一定程度上促进公路工程建设单位的优化，促进公路工程的优化，促进公路工程的可持续发展。
1.3公路工程管理部门
在公路工程从项目立项到设计施工相关阶段，会出现工程变更的情况，政府部门对工程部门存在的相关问题没有引起重视，在工程进入全面推进的阶段，导致存量爆发之后不得不进行工程的相关变更，在公路工程建设周期方面，周期建设比较长，如果相关法律法规出现变化，就会导致工程变更。
1.4工程变更给工程造价的影响
在工程立项一直到工程竣工，每一个环节都需要工程造价的控制，在工程设计阶段，虽然设计的费用占据比较少，却会对工程造成比较重要的影响，设计的重要性在于最后的工程总造价，需要注重工程施工，在工程产品成型过程中，这个阶段需要用到许多的专业材料，需要注重成本投入，做好相关的造价控制和造价管理。工程造价是一个比较全面的系统，在动态管理中，竣工阶段造价控制十分明显，还有相关的审查环节，需要注重造价管理，做好相关的数据整理，还需要进行相关的对比，从对比中得到相关的结论，为后续施工提供一定的便利。
2工程索赔管理措施
2.1提高工程设计品质
减少设计变更的关键在于提高设计品质，若设计方案缺乏精细度，将在实际操作中发生不适用的问题。具体而言，需要委托具有资质的单位做好设计工作，签订委托其设计的合同，详细约定具体内容。
公路建设工作得以顺利推进的必要前提在于得到正确设计方案的支持，为唤醒设计人员的主观能动性，需要采取奖励办法，促使设计人员以正确的态度参与到设计工作中，编制科学的设计方案。
2.2预测变更
公路项目决策后，则要兼顾各项施工条件，明确必然出现的工程变更情况，提前落实准备工作，以便在发生变更时可以灵活应对，最大限度地减少项目的损失。若变更发生于设计阶段，只需完成图纸的修改即可，损失相对较小；但是如果在施工阶段出现设计变更，此时则可能会出现拆除已建成部分的情况，进而造成极为严重的损失。对此，需要提前做好变更处理，避免在项目的中后期发生变更，同时也要减少因工程变更而导致的各方面损失。
2.3提高审批流程的规范化水平
工程变更程序具体为：业主、工程师、承包商提出工程变更→业主审查工程变更→批准后工程师编制工程变更文件→工程师下达工程变更指令→确定变更工程的单价→承包商实施工程变更。部分工程变更对工程利益的影响较为轻微，属于非必须执行的变更，此时应尽可能地避免变更，以免给承包商的索赔提供可乘之机。若存在重大的变更意向，此时承包商需要与监理工程商讨，分析工程变更对于施工和工期所造成的影响，评价变更的合理性，整理所得结果并发布变更通知。对于施工单位已经确定的变更，此时需要生成变更报告，明确具体的费用，落实包含总监、建立、工程部在内的分级管理机制，做到逐层审批。
2.4转嫁风险损失
施工合同是工程项目施工作业的重要指导，其对缔约双方的义务和权利都作出较为明显的说明，也清晰界定了双方所需承担的风险。但公路建设具有工期长、规模大的特点，实际工作中的干扰因素较多，如地震、洪水等，此类不可预计的风险对施工作业的影响较大，甚至会对公路工程造成致命性的打击，此时就需要以妥当的手段转嫁风险损失。
2.5保证勘测设计的准确性与完善性
设计质量的高低直接影响到工程变更的发生情况，若要做好对变更量的有效控制，关键途径则是把好设计关。设计人员需要积极与业主沟通，双方形成高效的联络机制，保证设计方案能够满足业主所提出的要求，形成具有可行性的设计方案，避免出现随意修改行为。设计的内容要具有全面性，例如设计范围、标准等，应严格依据规范而展开设计工作，否则将产生随意修改等大量设计变更。此外，需要注重对设计的审查，及时改进设计图纸中的不足之处，通过审核后，在非特殊情况下不允许擅自修改，尽可能减少不必要的设计变更，以减小对投资效益所造成的不良影响。若因特殊需求而必须要作出设计变更时，则必须按照章程办事，将具体工作落实到位。
2.6加强控制变更设计
设计变更的控制工作应充分遵循分级的理念，将设计变更划分为多个具体类别，缩短审批变更设计的时间，切实提高各级管理人员的工作水平，使其具有管理灵活性与积极性的特征。从变更对工程的影响、投资规模和技术难易程度入手，采取合理的分级管理措施，再考虑工程变更的具体性质，给出合理的划分方式，此过程中还应该创建相互制约的管理机制，以便提高对设计变更的管理水平。若存在设计变更，则要及时更新台账，保证该索引性文件的可行性，因工程变更而产生的各项信息都要完整记录在变更台账中，以便后续可快速查阅。
结语
公路工程建设规模本身比较大，工期比较长，工程变更是比较自然的事情，公路工程的设计还需要参照各个参建方的作用，注重工作效率的控制，在公路工程设计方面，施工因素还是需要考虑多方面，要发挥每个参建方的作用，注重公路项目的优化设计，严格按照相关合同，注重政策的连贯性，不断优化和提高造价管理的效果，进一步控制质量，为工程有序推进提供更加有效的社会效益和经济效益。
参考文献
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