陈辉华
河南省驻马店市上蔡县市场监督管理局 463800
摘要：农村地区的食品药品监管，对于我国的整体社会发展和广大人民群众的生命财产健康安全有十分重要的影响，基于国家能力视角下进行农村地区食品药品监管往往受到多种因素的影响，导致存在一定的管理困境，如何解决农村地区食品药品监管困境，要做好积极有效优化创新，将多样的措施予以针对性的落实，本文主要结合国家能力视角下的农村食品药品监管管理困境展开了研究与分析。
关键词：国家能力视角；农村食品药品；监管管理困境；研究分析
基于国家能力视角下开展农村地区的食品药品监管管理，往往涉及到多方面的内容。由于受到基层及农村地区的地域性因素以及经济性差异和监管管理人员方面的影响，导致在农村地区的食品药品监管存在一定的监管难题，为了解决这些问题，应当要做好针对性的措施，本文首先阐述了当前基层食品药品监管工作现状，并具体分析了基层食品药品监管工作存在的问题，提出当前基层食品药品监管的对策与建议，希望对后续的农村食品药品监管有所启发。
一、基层食品药品监管工作现状
当前时期，国家对于食品药品监管工作重视程度不断提升，同时也出台了多样化的政策予以鼓励和支持，开展相应的食品药品监管工作，但是在整体的食品药品监管过程中，由于农村地区涉及到的范围较广，且相应的经济基础较为薄弱，同时也会受到农村群众文化生活水平不高的影响，导致很多乡镇以下的小饭店、小药店诊所众多，而且相应的经营单位较小，整体的设施较为简陋，导致整体的行业发展不平衡，食品药品经营单位往往会出现多、小、乱的特点，同时由于部分从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，容易产生很大的安全隐患，在乡村地区还众多的夫妻店，父子店等情况，经常存在往往会存在一人体验，全家经营的现象。很多基层农村地区经营户往往属于无证经营，导致整体的食品、药品的安全得不到保障，部分农村地区经营相关餐饮和乡镇卫生院的人员配备不足，导致整体的安全得不到保障，部分乡村地区偏远闭塞，再加上乡镇地区对于食品药品监管力量严重不足，影响整体的后续监管，导致食品药品监管难度大，监管效率低
二、基层食品药品监管工作存在的问题
（一）基层食品药品监管力量薄弱。
现阶段的食品药品监管机构人员往往只配到县级，对于一些乡村级暂未配备专业专职的监管机构人员，导致整体的食品药品监管网网络难以有效覆盖，监管工作也实现难以落实。很多乡镇地区的食品监管机构并没有落实相应的监管人员编制，在进行食品药品监督管理方面，由于缺乏相应的资金，导致乡镇的食品药品监管工作难以有效开展，同时乡镇的食品药品监管人员受到综合素质差和理论性差以及工作激励不完善的影响，导致工作积极性不高，食品药品监管不明显，部分农村地区的食品药品安全协管员、信息员和联络员，仅仅是表面性存在，并没有真正的发挥出具体的作用，导致在乡镇及基层地区进行食品药品安全管理工作不到位，只靠一些县级监管部门来进行监管，往往会存在力不从心的情况，尤其是一些偏远的农村地区，由于受到多样化因素的影响，导致出现监管盲区，这些都对后续的监管工作开展产生不良影响。
（二）基层食品药品监管手段滞后。、
当前时期，基层开展相应的食品药品监管，还是采取传统的监管方法，更多的是根据上级指示来进行安排任务，以此来开展相应的专项整治以及集中整治，同时也会通过群众举报来进行相应的监管工作，导致食品药品监管存在滞后性。
同时由于相应的监管工作的现代化、科学化、信息化水平不高，影响整体的监管工作效率，导致整体的监管及时性、准确性不高，很多地区的食品药品监管人员难以满足行政执法需要，在县级食品药品监管部门也没有专业的食品药品检验机构，更没有相应的执法监管信息化手段，仅仅是进行看、闻、问、查的阶段，对于一些食品，药品的高科技造假能力难以有效鉴别，县级等基层并没有配备专业的检验人员，难以做好对于食品的快速检测，同时也不具备相应的法律检查检验的效率；基层地区的监管机构办公场所不足，相应的执法经费不够，影响后续的监管工作开展，同时在进行监管工作中往往要耗费大量的人力物力财力，而且县级及基层的资源难以有效做到优化整合，影响食品药品的监管质量和水平。
三、基层食品药品监管的对策与建议
基于当前阶段，针对基层的食品药品监管部门所存在的新问题，尤其是针对当前时期的食品的生产、流通、消费等方面的监管工作，并没有构建起有效的规模化的监管方式，这就需要不断加强基层的食品药品监管队伍建设，来提高整体的食品药品监管质量和水平，针对这些问题，乡镇政府应当做好以下方面的优化解决，以此来完善基层食品药品监管：
（一）建设基层监管机构和队伍。
针对基层的食品药品监管，应当要明确食品的生产、流通、消费等环节的重要性意义，所以应当在乡镇，地区设立相应的食品药品监管机构，以此来做好对于行政监管的覆盖率的提升，乡镇机构应当要构建起良好的行政监管管理机构。按照不同的基层人数比例来相应地增加编制，在村级及地区设立相应的食品药品监管站点，同时，要配备专职的食品药品监管协管员、信息员，明确职责，在进行医疗卫生机构设置上，要设置乡村级的食品药品监管机构，做好对于食品药品监管机构的优化整合，可以在县级设立药品不良反应监测中心以及食品药品检验所监督所，不断优化工作人员的编制配置，做好对于行政机构的人数职能规则的规定，为后续的食品药品监管工作开展打好基础。
（二）提高基层食品药品监管手段。
当前时期，随着整体化的社会发展形势，多种多样的信息化技术水平能够有效地运用到食品药品监管工作过程中，所以为了想要提高食品药品监管水平，应当要有针对性地加强基层的信息化监管建设，可以构建起良好完善的食品药品监管信息化平台，并做好对于食品药品的生产流通消费等环节的有效监督管理，将现代化科技手段应用到基层管理中，以此来帮助实现信息的共享和动态性把握。第二，应当要积极落实监管体系建设，不仅要做好基础性的日常监督快速检测，同时县级要构建自身的权威检测机构，并配备高科技的食品药品检测车，以此来有效避免食品药品安全隐患，同时要有针对性地加强执法设备的建设，要配备足够的取证设备和相应的监管交通工具，帮助食品药品监管工作有序开展，并提供完善良好的技术支撑。
结语：总体来说，农村地区的食品药品监管对于社会发展和人民群众生命财产安全有十分重要的影响，所以在把握基层食品药品监管工作现状的基础上，针对当前基层食品药品监管工作存在的基层食品药品监管力量薄弱和基层食品药品监管手段滞后等问题，应该要积极建设基层监管机构和队伍，配备专业化的监管队伍和信息化高科技设备，同时要不断提高基层食品药品监管手段，以此更加高效的提高农村地区的食品药品监管质量及水平。
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