刘德成
中煤集团上海大屯能源股份有限公司徐沛铁路管理处 江苏省徐州市 221611
摘要：近些年，我国的铁路运输事业迅猛发展，这与企业重视铁路安全生产管理有着紧密的关系，安全生产管理已经全面的渗透到铁路运输生产环节中。企业时时刻刻都在对安全管理工作进行创新，不断完善铁路安全生产责任管理体系。本文以安全生产责任管理体系为研究对象，探讨了安全生产责任及责任管理体系的构成，分析了安全生产责任管理体系对企业发展的重要性，详细介绍了铁路安全生产责任管理体系及其应用。进一步探讨影响铁路安全生产的因素，根据影响铁路安全生产的因素提出了基于铁路安全生产责任管理体系强化安全管理的措施，旨在为铁路企业安全生产及安全管理提供一些参考。
关键词：铁路；安全生产责任管理体系；应用；创新；预防
引言：
铁路运输作为国内交通运输的主要方式，随着我国铁路施工技术及列车技术的发展，铁路运输在国内交通运输的比例不断提升。客运运输在铁路、公路、航空、水运四大交通运输中位居首位，物流运输更超过60%。铁路运输的比例还在随着铁路建设里程的增加而不断扩大，这对铁路安全生产管理提出了更高的要求。铁路安全生产管理渗透在安全生产的每个环节，它是铁路运输发展的基础。2008年胶济铁路发生“4.28”特别重大铁路交通事故，2011年甬温铁路发生的“7.23”特别重大铁路交通事故等事故的发生均与安全生产责任管理都有着直接的关系。如何避免此类的安全事故的发生，不断强化安全生责任管理工作是预防安全事故中必不可少的措施。安全生产责任管理体系涉及铁路生产管理中每一个环节和岗位。因此，研究铁路安全生产责任管理体系对提升铁路安全生产管理水平和预防生产安全事故的发生都有着重要的意义。
一、安全生产责任制管理体系概述
（一）安全生产责任
1.涵义
安全生产责任制是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针及安全生产法规建立的由职能部门、各级领导、工程技术人员、岗位操作人员在安全生产过程中对安全生产层层负责的制度。它是企业管理制度的重要组成部分，也是企业最基本的安全生产管理及劳动保护制度的核心内容。
2.要求
安全生产责任制要求明确企业各级领导、各级职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做好人人有责的管理。安全生产管理组织体系建立应遵循分级、分线、系统化及权责一致的原则，必须将安全生产分配到各个岗位及生产职责中。
3.原则
安全生产责任是岗位生产职责最基本的体现。安全生产职责必须遵循以下原则：（1）生产与安全管理同时原则；（2）安全管理责任人与责任一致原则；（3）计划、布置、检查、总结、评比生产工作保持同步性原则；（4）职能部门在各自范围内对安全生产负责的原则；（5）从业人员遵章守纪的原则。
（二）安全生产责任制管理体系的构成
主要包括：安全生产保障体系；安全生产保障措施；安全监督管理体系；先进的安全管理理念。
二、铁路安全生产责任管理体系
（一）方针、原则、依据及目标
1.方针
安全第一，预防为主，综合治理。
2.原则
第一管理者全面管理安全，安全责任层层分解，责任落实到人。
3.依据
安全生产责任制管理体系的构建依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《铁路建设工程安全生产管理办法》、《铁道部铁路建设管理办法》、《铁路工程施工技术规程》及其他与铁路安全生产管理相关的安全文明标准、管理办法等。
4.目标
安全生产责任管理体系的建立是为了确保企业安全生产有效落实，预防、控制和减少一般的安全事故，杜绝重大安全事故及有效追责。
（二）安全管理理念
铁路安全生产责任管理体系的管理是基于“安全第一，预防为主”的管理理念。无论是作为一名管理人，还是一名基层站段生产一线的安全员，安全是任何生产工作管理的第一要素，管理人和一线安全员要始终将“大家”的安全放在第一位，严谨仔细的做好安全因素管理，将一些不安全因素控制在萌芽状态，防治安全隐患和事故的发生。
（三）构成
铁路安全生产责任管理体系涵盖广泛的铁路企业安全生产管理内容，它包括管理对象及范围，管理制度与方法两大模块。各大模块之下又包含各类的子管理体系、管理制度、规程、管理方法、监督管理办法、理赔方法等。
（四）安全管理的内容
铁路安全管理的内容是包括央企安全工作的12项制度及其他的铁路行业管理制度。12项必不可少的制度如下：（1）安全生产责任制度，要求明确企业主要负责人及单位安全生产第一负责人，建立有预制匹配的责任制；（2）安全生产与企业改革同步制度，要求铁路企业将安全生产纳入企业长远战略规划与总体布局中；（3）安全工作定期分析安全形势、定期组织开展检查相关的制度；（4）铁路企业内部安全工作机构及人力资源配置制度；（5）安全培训和经营管理及特种作业人员安全资格制度；（6）安全生产标准化工作制度，要求铁路企业重视安全质量管理、规范各环节、各岗位的安全质量行为；（7）重大隐患质量及应急救援制度，要求铁路企业加强重大危险源监控及重大隐患质量，制定有详细的应急预案及预警救援机制；（8）安全生产许可制度，要求铁路企业必须依法取得安全生产许可证；（9）安全投入制度及安全生产及安全管理同时制度；（10）事故追查制度；（11）工伤保险制度；（12）工作报告制度，要求铁路企业将安全生产作为报告的重点，及时向安全将不满及相关部门报告生产工作。其他的铁路管理制度是根据铁路企业生产工作安全管理需要及管理目标特别指定的针对安全管理相关的制度。如人性化管理制度、责任制度中的分段管理及分段责任制等等。
（五）安全生产管理制度与责任制度
铁路安全管理制度指与铁路安全生产工作相关的管理制度，包括安全生产总则、安全生产责任制度、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩制度、审批制度、安全检修制度、事故隐患管理与监控制度、安全用火管理制度、承包合同安全管理制度、安全值班等等。其中责任制度要求与安全管理制度相一致，组织管理人员的职能、管理工作范围对应相应的职责，体现权责统一的公平性。
（六）安全操作规程
铁路设备自动化程度高、操作难度大，需要制定安全操作流程规范人员操作，以确保生产工作的安全性。安全操作规程包括一些特种作业规程、设备操作规程及各生产岗位相关的操作规程等。目的是为了规范生产，提高作业的安全性。
（七）安全检查
安全检查指对铁路安全生产工作的情况依据相关的法律规定、管理制度及章程实施检查。铁路安全生产管理中的检查保持定期检查、临时检查两种，内容包括岗位检查、有害与危险物物品检查、防火检查、设备检查等等。
三、安全生产责任管理体系在铁路生产管理中的应用
某铁路处为提升铁路生产的安全性，制定安全生产管理办法，依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《国务院安委会办公室关于遏制重特大事故工作指南构件双重预防机制的意见》等法律法规、规章制度及安全生产实际管理需求，在原有的安全生产管理办法及风险管理理论与方法基础上更新了基于危险性安全检查表评价的方法，由LEC法变更为PM法，以强化对安全生产风险的精细化评价。基于危险性安全检查表评价法理论来源于安全生活参责任管理体系中的风险因素分析与控制，并应用了安全生产责任管理体系框架，对基层站段的生产管理及监督检查进行了创新。明确规定了各管理人员的工作管辖范围、各岗位的职责及管理人与安全员的责任，制定了详细的责任管理制度，为铁路生产的奠定了良好的基础。不仅提高了生产的效率，而且极大的提高了设备建设、维修的质量，节省了生产的综合成本，安全事件的发生较之前也得到了极大的改善。
四、影响铁路安全生产的因素
（一）人的因素
铁路安全生产中，涉及管理要素较多，基层设备建设、升级及维修的难度较大，对技术性要求极高，在工作中需要技术人员有较高的专业技术水平，还要求管理人员有灵活、专业的管理及协调能力，要求各工作成员之间能够协调配合。安全生产工作中，任何的技术失误、管理细节疏漏、指挥不当、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律。例如安全员责任意识差、粗心大意等，都是影响安全生产的人为因素。人为因素为可控因素，只有通过分析评估、风险因素控制等安全管理办法强化管控，才能将这些安全隐患防患于未然。
（二）物的因素
1.设备缺陷
铁路生产中常常应用到各类工程机械设备。随着自动化工程机械设备及其技术的发展，自动化工程机械设备在铁路生产中的应用范围不断的扩大。自动化工程机械设备工作生产效率较传统设备得到几倍甚至几十倍的提升，而一些出现故障，造成的损失难以估量。自动化设备对零部件及各结构之间的协调性要求极高，一旦零部件出现磨损或老化问题，未能及时发现，将遗留下很大的安全问题，增加铁路生产的风险。
2.环境因素
铁路生产的环境因素包括内部环境因素与外部环境因素两部分，外部环境因素沿铁路沿线整个区域存在，类型多、各类危险因素复杂。常见的外部危险因素包括沿线烧荒、放养牲畜、树木侵限、非法排污、高速建筑物、挖沙取土、堆载及私搭乱建、抽取地下水、排放粉尘、拦河修坝、采砂淘金、非法疏浚河道、道口问题、安全防护设施问题、危害地下光缆及电缆、非法机械施工等等。内部环境因素主要指职工的健康环境，如光照、颜色。施工现场的照明布设的合理性、光照的颜色等都会影响人的视觉，从而影响人的视觉对信息的接受质量。有研究表明，铁路生产事故的多少与亮度产业成反比关系，施工现场亮度角度，人更容易增加视觉疲劳，从而增加事故发生的概率。而色彩的对比度差异较大，亮度越高，对人的视觉疲劳调节越好，发生事故的概率越低。
（三）人与物综合因素
上述人的因素与物的综合因素同时发生的铁路生产中时，且同一工况的影响因素越多越复杂，铁路生产的风险就会越高，反之则风险越低。因此，加强人的因素、物的因素、人与物的综合因素的监督管理是创建铁路安全生产责任管理体系和提升铁路生产安全的必然途径。
五、基于铁路安全生产责任管理体系强化安全管理的措施
（一）强化人性化管理
铁路安全事件多发生在基层，而基层班组长及安全员的安全意识相对较为薄弱，缺乏专业性的风险管理意识和风险应急处理知识。班组长、安全员作为铁路安全生产责任管理的基层责任人，他们必须在保证自身安全的同时将安全工作落到实处。在铁路安全责任管理理论中，人性化管理和精细化管理的应用及其广泛，对铁路安全生产责任管理体系的创新必须以人为前提，关注班组长、安全员及工作岗位真实情况，再针对管理工作需求对各班组的安全管理做精细的划分。对安全员提供更多培训与学习的机会，创建严格的安全奖惩制度与责任追究机制，确保安全管理的公平性，切身保护安全员的利益，从而激发安全员工作的主动意识、积极意识和责任意识，提高管理质量。
（二）强化动态化管控
动态化管控能够为安全管理工作提供真实有效的依据，是安全管理的前提条件。动态化管控要求与之相匹配的监管制度、责任制度，将铁路安全生产监督管理渗透到铁路安全生产的各个环节中去，并根据铁路实际安全生产的管理需求，不断的完善安全生产责任制度和预制相匹配的监管制度，调整监管部门组织机构，优化监管机制，是安全管理工作得到全面的控制，安全生产责任能够层层强化。通过强化动态管控来增强对风险因素的防范，主动超前的预测和防范铁路生产安全，避免或减少铁路生产中的安全事故的发生。
（三）健全安全文化制度
安全文化制度是铁路安全生产责任管理体系的灵魂，也是每个安全员应该具备的基本安全素养。要提高铁路生产中人员的安全素养，需要强化长期培训，培养生产员及安全员的安全意识及安全责任素质，并自上而下的强化铁路企业安全文化，提高全员的安全文化意识，才能自上而下的将铁路安全责任管理体系及创新理念的推行落到实处，强化全员的配合意识。
六、结语
铁路安全是铁路运输的基本条件，铁路一切是生产都应该以安全为前提。在安全管理工作方面，要重视铁路安全生产责任管理体系的完善和创新，分析实际生产中面临的安全管理问题，及人员、素质、装备、环境对铁路安全生产造成的影响，详细分析各类可能存在的影响因素，针对影响铁路安全生产的因素对安全生产责任管理进行创新，完善铁路安全责任管理体系，有针对性的应对和处理安全管理中可能存在的安全隐患，做好铁路生产中安全事故的预防。铁路安全生产责任管理体系的创新只有将安全管理工作与生产相结合，将人的管理放在第一，并根据安全管理需求将安全管理工作落实到各个环节中，才能做好每段铁路的安全生产工作，提升企业的综合经济效益。
参考文献：
[1]闫江林.铁路车务站段安全生产风险管理的研究与应用[D].兰州交通大学,2016.
[2]周帅.铁路专用线、专用铁路交通安全评价方法研究与应用[D].西南交通大学,2017.
[3]孙汉武.铁路安全检查监测保障体系及其应用研究[D].西南交通大学,2017.
[4]曹松.铁路行车安全预警理论与方法研究[D].中国铁道科学研究院,2015.
[5]陈涵.铁路车务段安全管理研究[D].清华大学,2016.
[6]武中婧.专用铁路安全评价及安全预警系统研究与实现[D].北京交通大学,2010.
[7]卢剑波.铁路站段安全管理研究[D].西南交通大学,2016.
[8]薛剑光.安全生产监督与管理的量化表达方法研究[D].中南大学,2016.
[9]张志良.车务段安全管理体系研究[D].西南交通大学,2015.
[10]康高亮.中国高速铁路安全保障体系研究与实践[J].铁道学报,2017(11):1-7.