王欣 徐晓龙 徐强
潍柴动力股份有限公司，山东 潍坊 261061
摘要：长期以来，乡镇工作上承市县各部门，下接各村，在国家政策的上传下达和精准落实等方面起到重要的战斗堡垒作用。随着国际国内形势的发展和变化，如何进一步发挥好乡镇管理效能和工作人员主观能动性在乡镇行政管理工作中显得越来越重要。
关键词：企业管理；成熟度评价；乡镇行政管理
企业管理的要义是通过核心文化和价值观在广大干部员工中发挥引领作用，并依托健全的正负激励考核管理体系来提升管理能力，在此基础上，提炼形成企业成熟度管理体系，形成持续改进的运营模式。企业的运营目标是质量、效率、研发能力等的改进，而乡镇管理的目标是各项基础性工作保质保量按政策要求执行完成，这在一定程度上是一个较好的契合点，可以尝试相互融合应用。
1成熟度评价
成熟度的概念和思想源自于质量管理实践，目前在管理学领域得到了广泛的应用。“成熟”一词在剑桥国际英语词典中的含义是身体器官完全成长的一种状态。在《测量项目管理能力》中将“成熟度”定义为一个正在完全发展的过程阶段，意味着为什么成功以及如何规避常规问题的理解和可见性。
质量大师菲利普·克劳士比（Philip B.Cmsby）1979年在《质量免费：确定质量的艺术》一书中提出了著名的质量成熟度方格理论，首次将质量管理水平阶段划分为不确定期、觉醒期、启蒙期、智慧期、确定期，充分描述了企业质量管理从不成熟走向成熟的过程。成熟度评价的目的是在现有体系运行的基础上，有效识别体系管理的成熟度等级、明确改进方向和路径、促进工作目标的实现能力和完成水平。
这套理论在其他管理工作中也得到了广泛的应用，推而广之，任何一个组织，不管是企业或者是行政单位，都可以尝试利用成熟度管理的理念去实现工作目标。
2乡镇行政管理的特点
乡镇作为最基层的行政组织，是国家、省、市、县等各级工作的落脚点，在我国经济社会发展中发挥着重要的战斗堡垒作用。乡镇作为基层行政组织，其在经济社会发展中的优势也比比皆是：一是乡镇直接面向百姓，能得到各方面工作的第一手资料；二是管理范围广，各层级、各职能部门对应的各项工作都需要在乡镇层面得以落实。正因为这两个优势，我们也会发现，乡镇工作有时会杂乱而无序，有时会疲于应付，难以得到最完美、零瑕疵的落实。
大体上，乡镇经济社会发展包含的内容有：党建和精神文明建设、城乡统筹规划建设、脱贫攻坚与乡村振兴、法制建设、信访维稳、基本民生保障、污染防治与安全生产等等。这些工作的长期开展和短期落实都需要有强有力的绩效管理去支撑和推动，这在一定程度上给乡镇工作的推进增大了难度，需要建立一套完善的管理体系作为抓手。
3成熟度评价在乡镇工作中的应用
成熟度评价体系是结合当前管理的各项要求进行有针对性和合理化的评估和判断，从而将优势推广，查找不足，明确根因，改进提升的一套运行模式。乡镇经济社会发展的各个方面应当综合发展和提升，而成熟度评价体系的推广可以很好的实现发展的平衡性和精准性，其特点是突出协作创新、注重可操作性、聚焦监控改善、持续优化流程、结果与过程并重。
成熟度管理模式在企业应用的成功实践给我们乡镇行政管理工作带来了启发。可以尝试将各个管理项内容和其完成效果及难易度等建立三维模型，通过定期或不定期的评价实施来形成马鞍式的评价结果对照图。通过马鞍图中的高点和低点来判定我们工作的亮点和不足。如图1所示，横截面上有两个维度：一是将工作归纳为：党建信访、城乡规划、乡村振兴、民生保障、安全生产等多个方面，二是将各分项工作再细分为定性类、指标类和流程类三大类别；纵坐标为评价得分对应的等级。
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图1 成熟度评价马鞍图模型
在实际应用过程中，首先要明确工作目标。以乡镇行政管理为例，成熟度体系的目标主要有以下几个方面：
（1）判断乡镇综合行政管理基础的强弱；
（2）评估乡镇对上下级环境（县级和村级）的适应性；
（3）判断乡镇资源的投入方向；
（4）乡镇领导者管理侧重点的适时调整能力；
（5）寻找乡镇行政管理瓶颈的突破口；
（6）评估乡镇年度工作目标完成效果。
明确目标之后，接下来就是成熟度评价体系的全面搭建过程，这个过程要先分类，后执行。通常来说，成熟度评价体系主要包括标准流程体系、数据指标体系、定性业务体系等几个方面，具体实施操作如下：
1）标准流程。拥有规范的流程是开展一切工作的前提。乡镇经济社会发展各项工作繁杂和琐碎，然而我们可以通过自上而下的方式进行全面梳理，从乡镇组织架构出发，全面厘清7个党政工作机构和5个公益一类事业单位的部门职责；从各部门职责出发，建立流程清单，详释业务主体。通过三个层级的梳理，我们可以建立起乡镇经济社会发展流程体系，也就是说，在任何一项上级任务安排时，都应有对应的流程来办理；如果在执行过程中发现流程缺失，应当对其补充完善。
2）数据指标。数据指标的梳理是我们定量工作的全部展现，主要包含达标率和完成率、评比成绩、满意度指数、加减分等多种类型。评价一项工作开展情况的关键点一是看既定工作的完成进度（完成率），二是看横向对比情况。我们的工作重点应当是如何将一项工作的开展情况用尽可能少的数据或指标来准确而全面的衡量，可以采用常用的“世界咖啡法”或“头脑风暴法”进行研讨确定。数据指标制定完成后，要结合实际对其进行分值设置。乡镇经济社会发展的数据指标一经制定，就应当作为衡量各项量化工作的唯一标准，但其不是永恒不变的，而是与时俱进，持续完善的。
3）定性业务。在评价过程中难以量化的工作我们称之为定性业务。在乡镇经济社会发展的定性工作中，我们应当秉承的是要有工作标准，严格按照流程执行，特事特办应当规范化处理。在定性工作中，我们应当针对未实施、已部分实施、已全面实施、已达到目标、可持续改进等来进行不同程度的分值设置。当然，在这个过程中亦不是一成不变的，我们可以针对不同的业务内容来制定衡量的级别，一般可设置为五个等级：达标级、铜牌级、银牌级、金牌级、钻石级。
5结语
在乡镇经济社会发展的进程中，成熟度评价体系可以作为辅助性的工具，但不可作为评价人和岗位的衡量标准。要在评价中找出马鞍图里的“高峰”和“低谷”，“高峰”是我们的强项，“低谷”便是我们的短板。发现短板后，应当补齐，这样才能实现乡镇经济社会发展的稳步提升。
参考文献：
[1]姜志强, 王晓武, 张韬. 基于卓越绩效模式的企业文化管理成熟度评价研究与实践[J]. 科技经济导刊, 2016(5).
[2]廖斌峰, 余体伟. 大型企业的部门管理成熟度评价方案探索[J]. 中国标准化, 2019(20).