杨昊坤
大庆师范学院法学院 黑龙江大庆市 163712
摘要：营造良好的法治营商环境对促进大庆市经济又好又快发展具有重要作用。优化营商环境，促进大庆产业升级转型，介绍优化营商法治环境的重要意义，分析大大庆营商法治环境现状，查找问题，分析原因，寻找解决之道。
关键字：大庆、营商环境、法治化
大庆，别称“油城”，是国务院批复确定的黑龙江省西部重要区域性中心城市、中国重要的石油生产和石化工业基地。但随着石油资源的日益枯竭，寻找促进经济发展的“转型”之路，成为当前的重中之重，而营造良好的法治营商环境对促进大庆市经济又好又快发展具有重要作用。法治是最好的营商环境，建设法治化的营商环境有利于完善我国社会主义市场经济制度，有利于增强我国在经济全球化背景下的国际竞争力与影响力。优化营商环境，促进大庆产业升级转型，了解优化营商法治环境的重要意义，分析大大庆营商法治环境现状，查找问题，分析原因，寻找解决之道。
一、大庆市优化营商法治环境的现状
大庆市有关营商法治环境建设的地方性立法始于2017年，经过短短几年的发展，围绕民生与发展两大中心，相继出台了《大庆市物业管理条例》、《大庆露天市场管理条例》、《大庆市机动车排气污染防治条例》等地方性条例，以此规范各区县的行政执法活动，合理分配各区县发展任务，监督条例实施情况，以此促进法治化营商环境进一步发展完善。
社会主义市场经济本质上是法治经济，法治化营商环境是社会主义市场经济的内在要求。这就要求政府部门依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。大庆市制定实施《2019年大庆市优化营商环境工作方案》，将开办企业时限压缩至1天，对小微企业各项审批，要求及时办理结清。出台了《防范和打击“套路贷”犯罪若干意见》等相关规定，全市公安机关扫黑除恶取得初步战果。
司法是维护社会公平公正的最后一道防线，良好的司法体系和运行机制是良好营商环境的重要组成部分。打造法治化营商环境，要保证公正司法，提高司法公信力。大庆市立足实践，制定出台了《全市法院为优化营商环境提供司法服务保障的实施意见》，推进案件办理标准化、规范化，通过公正司法彰显法治威力，维护市场主体合法权益。
大庆市在完善营商环境过程中，积极宣传《黑龙江省优化营商环境条例》。大庆市司法局组织法学专家，资深法官等专业人才 组成宣讲团，开展《黑龙江省优化营商环境条例》宣讲活动，并利用广播，电视台，网络等媒体资源，让政策深入人心。提高了优化营商环境的宣传影响力和渗透力。
二、大庆市优化营商法治环境的原因
优化营商环境对促进大庆经济发展至关重要。大庆市作为一座典型的资源型城市，因油而生，依油而兴。但油气资源属于不可再生资源，终究有资源枯竭的一天，这就要求大庆市谋求新的经济发展道路。当今经济发展的新趋势下 要促进大庆市经济又好又快发展，需要完善法治化营商环境体制机制。通过建立良好的营商法治环境，吸引外来投资入驻大庆。
当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，这就要求大庆市自觉践行基本方略保证人民有更多获得感和幸福感，更要严格执法、公正司法，激发市场活力和社会创造力，推动大庆转型发展全面振兴，尽一切力量为市场松绑、为企业减负、为群众解忧。
大庆积极融入国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,全面促进外向型经济发展。大庆市经济发展要融入到更大的环境中，提高区域经济发展实力，优化营商法治环境是大庆实现开放合作的迫切需要。
三、大庆市构建法治化营商环境存在的问题
1.制度建设不完善
改革开放以来，我国经济得到快速发展，在经济，教育，科技等各方面都有很大提升。面对激烈的国际竞争，通过建设良好的法治化营商环境，吸引资本入驻，提升核心竞争力已成为共识。但大庆市营商环境法治体系建设较为滞后，难以为市场经济发展提供良好的营商环境。十九大以来，基于优化营商环境的法律法规相继出台，外商投资法、营商环境优化条例相继实施，补充了营商环境法律层面上的不足之处，推动了法治化营商环境的进步。但在地方上，地方性立法还不完善，存在相关短板。
2.服务意识薄弱
基层政府工作人员的服务意识薄弱，依法行政水平仍需提高。有的领导干部思想认识上不重视优化营商环境问题，还存在“重国有、轻民营”“重大企业、轻小企业”观念。顶格执法、机械执法和运动式执法仍然存在。有的基层执法存在随意性较强，缺乏服务意识。“一网通办”仍有不足之处，导致“只进一扇门”“最多跑一次”的服务承诺很难完全履行。
这些情况对企业的稳定经营有着较大影响，增加了企业成本和社会负担，不利于经济的稳定发展。
3.部分存在司法不公正现象
司法是公平正义的最后一道防线，是影响地区营商环境的重要因素之一。部分经济案件存在不公正审判的情况，给企业带来负面影响，也给我市法治化营商环境建设蒙上阴影。此外，也存在案件积压，判决执行难，司法效率低下的问题。
4.缺乏契约精神
政府缺乏信用，招商引资承诺的条件落实不到位，这导致很多企业不再相信政府的承诺，使招商引资工作难度加大。有些企业存在拖欠员工工资等失信行为，使企业在劳动者心目中的印象变差，导致企业经营出现困难。这都是缺乏“契约精神”所致，缺乏“契约精神”，导致公平的市场竞争环境遭到破坏，从而导致法治化营商环境建设速度放缓，不利于市场经济又好又快发展。
四、解决存在问题的建议
1.规范行政权力运行，提高服务效率
针对政府工作人员服务意识薄弱的问题 要明确有关部门关于优化营商环境工作具体职责，采取“考核”方式，督促政府工作人员踏踏实实工作。完善监督机制，扩大公民的知情权，不断提高行政活动透明度。只有不断完善监督机制，才能使政府部门工作人员感到自己的责任重大，才能增强自己的服务意识，从而促进法治化营商环境建设。推行“审核合一”简化登记流程，实行“容缺受理”压缩登记时间，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制和流程；政府也应做好“简政放权”，优化政府机构设置，做到该管的事管好管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位,同时利用大数据平台，推行网上办理，进一步提高服务效率。建立“重大项目”绿色通道，对重大项目在一次性结清的基础上，设置全程代办，上门办理，主动办理等服务。
2.打造公平正义的法治环境。
司法是维护社会公平公正的最后一道防线，良好的司法体系和运行机制是良好营商环境的重要组成部分。通过建设一支高素质，高水平的司法队伍，来解决解决长期存在的案多人少的矛盾。要提高产权司法保护水平，加大对民营企业的产权保护力度。坚决避免因采取审判执行措施不当影响企业正常生产经营活动，要通过公正裁判支持民营企业发展，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。2019年，最高人民检察院党组书记、检察长张军在多个场合强调，检察机关在办理涉及民营企业的案件时，综合运用好刑事司法政策，能不捕的就不捕，能不诉的就不诉，能判缓刑的就提出缓刑的量刑建议。这有利于支持民营经济健康发展。
3.建立公平的市场秩序
维护公平有序的市场竞争秩序，有利于促进经济社会健康发展。促进民营经济发展，规定法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域，各类市场主体均可进入；针对我市突出问题，对规范了“新官员如何处理旧账”和“如何建立清洁政府与企业关系”；明确社会信用体系建设和实施的责任方，建立以信用为中心的监督管理方式，引导市场主体之间的良性竞争，保持良好的信誉。明确人民政府和有关部门的职责，制定法规。对生产经营场所的订单进行市场监督和维护；保持公平竞争，并对招标，公共企业，金融机构，中介机构，行业协会和商会制定法规。
4.解决企业融资困难
利用新兴区块链技术，加速跨境金融区块链服务平台应用。一方面，以银行辐射企业，以点带面扩大区块链融资服务平台知晓范围。另一方面，要通过渠道拓宽市场，迅速建立全方位的促销模式，将“两个微观和一端”与传统的宣传模式结合起来，并利用互联网和网络的一线优势。银行分行广泛开发跨境金融区块链服务平台。并开展功能宣传，促进大庆地区金融技术创新的广泛应用和应用效果。平台应用后，通过区块链数据的不可伪造性，将融资申请、融资受理、融资审核、贷款登记到还款登记的整个业务流程放到平台上进行管理。同时，还可以通过区块链系统对企业出口贸易融资中的核心单据“出口报关单”进行核对，验证单据的真实性，自动计算对应报关单的融资余额，防止重复融资和过度融资。
5.加强法治化营商环境宣传。
良好的法治化营商环境，不单单需要制度等刚性保障，还需要发挥舆论宣传的作用。大庆市要一如既往，持之以恒地开展法制宣传，使大庆市民，企业家，小微企业经营者充分了解相关法律知识。通过多种途径建设法治化营商环境，使人民群众充分相信法律、信任法律、自觉运用法律，形成遇到问题就找法律、依靠法律解决问题的行为习惯。
五、结语
当前国际竞争日趋激烈，面对的经济转型压力不断增加，大庆市要加强法治化营商环境建设。针对当前营商环境建设中存在的法律问题，要综合考量，集中多方力量解决。通过合法行政、公正司法等方式，推动新时期大庆法治化营商环境建设
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基金：大庆哲社项目名称《大庆优化营商环境的法律问题研究》
编号：DSGB2020028