李学敏1 刘濛克 2 翁占斌2王志勇 2
1.中国人民银行锡林郭勒盟中心支行，内蒙古，锡林郭勒盟 026000；
2.中国人民银行镶黄旗支行，内蒙古 锡林郭勒盟 013250
【摘要】精准扶贫是党和政府赋予金融机构的社会责任，面临着经济区域特殊、扶持群体特殊等情形，精准的信贷扶贫方式要以能帮助贫困户增强致富信心和造血功能为目标，把贫困户增收与金融商业可持续统一起来。金融机构尽全力扶贫就是要能把金融信贷与其他金融产品及服务的扶贫功能整合，并与相关职能部门和致富带头人一道，共同聚集贫困户，金融扶贫责无旁贷。
【关键词】金融 长效机制 精准扶贫
作为精准扶贫的重要环节，金融扶贫是推进农村农业现代化的关键，实施金融精准扶贫，缓解与消除贫困是实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。金融精准扶贫需要构建特色化的信贷机制，建立行之有效的信贷供给体系，做好各项配套机制建设等工作。因此，要充分发挥持续反贫困的功能，建立健全一套完善的金融精准扶贫长效机制至关重要。
一、完善普惠金融组织体系
普惠金融是相对于传统商业金融特点而提出的一种包容性金融概念。普惠金融立足于机会平等要求和商业可持续原则，致力于以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，尤其是服务于那些被传统金融忽视的小微企业、农民、低收入人群等。正因为如此，完善普惠金融组织体系，发展面向贫困人口和贫困地区、贴近弱小经济主体的普惠金融机构，对于扶贫攻坚具有重要意义。
一是完善农村金融服务组织体系，重点发展为“三农”服务的专业金融机构。强化农村信用社、农村合作银行、农村商业银行等农村金融机构的主体地位，依托其网点多、覆盖广的优势，发挥好农村金融服务的主力作用。二是推动大中型商业银行建设小微企业专营机构，进一步提升“三农”金融服务水平。引导金融机构稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。三是规范发展各类新型农村金融组织。积极稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，探索新型农村合作金融发展的有效途径，规范发展互联网金融，为精准扶贫提供更多金融服务。
二、优化信贷供给机制体系
金融精准扶贫需要构建特色化的信贷机制，建立行之有效的信贷供给体系，做好各项配套机制建设。
一是各类信贷产品有机结合，如把商业信贷、政策信贷及其与人民银行已有的货币信贷管理及工具紧密结合，形成信贷综合效应，充分发挥金融资金的推动力作用；二是信贷产品、非信贷金融产品与服务相结合，如把金融理财、保险、支付服务、农村信用体系建设工程、金融政策宣传等紧密结合，让金融作为巩固致富成果的手段彰显出来，通过保险来应对不测，通过支付拓宽农产品及农用物资购销渠道，通过农村信用工程建设及金融服务对接平台，解决农村金融服务信息不对称问题，破除农村金融服务障碍，使金融成为农村一切生产要素作用发挥的催化剂。
三、提升长效基本保障功能
社会保障制度作为一种收入再分配手段，是为了满足人民基本的物质文化需求，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥，必须要考虑增进公平与提高效率的有机结合。建议完善三项社会保障制度，作为基层组织绩效考核重要指标。
一是进一步细化面向农牧民贫困人口的最低生活保障制度，建立动态监测考核机制，对现有贫困人口中要通过一定技术含量的甄别，将之公开公正地纳入社会救助范围。二是强化和提高农牧民合作医疗保障制度和保障范围，增加农牧民公共卫生支出，建立农牧民医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是建立农牧业补贴保障制度，在市场经济发展的趋势下，需要建立健全有效的农、牧业生产过程补贴机制，增加社会占用量份额。
四、创新扶贫攻坚方式方法
在扶贫工作实践探索中，总结可复制、可推广、有生命力的经验和方法，将其提升为制度和政策层面的高度，充分运用科学有效的程序，对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫模式。
一是建立需求导向机制。分市县乡村各层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案，找准制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题，有针对性制定有效的解决措施。二是落实建档立卡，实施动态管理，积极与当地扶贫部门沟通接洽，获取辖内建档立卡贫困户的档案资料，在扶贫部门已有基础信息的基础上，完善金融服务信息、信贷支持信息，使金融扶贫工作真正实现精细化管理，做到有档可查。同时，通过建立金融扶贫档案，长期跟踪贫困户的脱贫情况，检验金融扶贫工作效果，防止脱贫后再返贫等现象发生。三是实施专项考核，探索建立有效的金融扶贫工作推进机制，通过建立考核体系、加强工作督导等方式，积极推动开展金融扶贫工作，科学衡量金融扶贫的质效。在考核内容方面，对扶贫贷款投放的数量质量、扶贫产品和模式创新、精准扶贫档案建设、金融扶贫效果等予以重点考核，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。
参考文献：
[1]符宝林 陈参军 郭军 伊文英.构建县域金融精准扶贫工作长效机制的研究《西部金融》2018（1）
[2]杜冰.突出长效机制 金融精准扶贫需进一步做好质量文章.《金融时报》2019（5）
作者简介：刘濛克（1964.08-），男，蒙古族，内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市人，中国人民银行镶黄旗支行党组书记、行长，本科学历，单位：内蒙古自治区锡林郭勒盟中国人民银行镶黄旗支行 ，研究方向:金融经济管理