王丽云
（安徽省岳西县委党校 246600）
摘要：实施科技特派员制度是“乡村振兴”战略的重要举措，全面脱贫后如何在实施乡村振兴战略过程中继续实施科技特派员制度，打通科技服务乡村振兴的“最后一公里”，把广大农村建设成为人人向往的美丽家园，科技特派员助力乡村振兴的路径有哪些，是亟需各级党委和政府需要思考的并努力实现的问题。
关键词：科技特派员 乡村振兴 路径
科技特派员制度自诞生以来一直在为“三农”服务，在“决战决胜脱贫攻坚”中扮演着重要角色。1999年初，福建农民向政府反映由于生产中缺技术、缺资金等土地种粮食收益远远比不上城市务工收入，许多农民宁愿选择进城务工，也不愿意留在家乡种地，大量土地抛荒。鉴于此种情况，习近平于是决定率先在南平市尝试选派一批农业生产科技人员去帮助农民科学生产，结果效应极佳并很快在全国推广。2016年出台的《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，使选派科技特派员制度化、常态化。
1.科技特派员制度是实施“乡村振兴”战略的重要举措
1.1乡村振兴与精准扶贫关系
1.1.1乡村振兴与精准扶贫目标任务一致
乡村振兴与精准扶贫都是党和国家为解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题，都是为了实现农业农村现代化，两者目标任务一致。两大战略好比农村发展事业的“鸟之两翼，车之双轮”，不可偏颇。只不过“精准扶贫”主旨在于真脱“贫”脱“真贫”，重点是要解决“生存问题”，具体目标是通过实施科技扶贫等相关措施满足让贫困人口实现“两不愁”“三保障”，尤其是农村里的贫困农民最基本的生存需求得到保障。而乡村振兴战略是要缩小城乡差距，解决持续发展问题。
1.1.2乡村振兴比精准扶贫面广
精准扶贫的主要实施主要由“六个精准”“五个一批” 来推动任务的有序展开，精准扶贫重点是贫困人口生活要有保障，而生活有保障只是乡村振兴的五个振兴任务中的一个方面；精准扶贫的对象是区域性贫困人口，而乡村振兴的范围是包括基础设施建设在内欠发达地区，无论是内容还是覆盖面都较精准扶贫广。
1.2科技特派员服务“三农”成效显著
据不完全统计，2019年度，由全国各级派驻基层一线参与科技扶贫的科技技特派员领办创办的企业达1.15万家之多，先进技术年平均转化2.6万项，直接服务6500多万贫困农民。20多年的科技扶贫实践证明一大批专家、学者肩负党和国家带领千万贫困人口脱贫的政治任务和历史使命加入结对帮扶大军，从实验室、办公室走向田间地头，走向贫困的山村，深入脱贫攻坚基层作一线，宣传党的大政方针，传授科技知识，手把手的教农民科学生产，全面贯彻落实习近平精准扶贫战略思想，依靠科技创新打赢一场又一场脱贫攻坚战。先后涌现出一大批科技创新创业方面的“领头雁”、乡村脱贫致富的带头人。
1.3乡村振兴需要科技特派员参与
因为科技特派员制度服务对象是“三农”与乡村振兴工作重点是要促进乡村经济社会可持续发展是一致的，所以乡村振兴仍然需要科技特派员参与进来。科技特派员在助力精准扶贫过程中取得显著成绩，为实施乡村振兴战略积累了不少经验。乡村经济发展需要人才和科技做支撑，科技特派员兼具人才和科技两要素，继续实施科技特派员制度，可以加大科技在乡村的推广和应用，让乡村经济社会发展朝着永续、可持续方向迈进。
2.科技特派员助力乡村振兴的路径探索
2.1影响科技特派员政策实施效果的因素
2.1.1贫困人口思想观念保守
中国农村地区,过去大多交通不便，农民思想观念保守，对外界的新生事物接受慢。虽然党和国家从20世纪80年代实施扶贫政策，30多的“输血”式的帮扶，让相当大一部分农村地区的贫困人员习惯于依赖国家的补贴和支持过生活,追求生活安逸。害怕担风险，不愿将收入用于生产性投资。
2.1.2为规避风险选择短期性投资
任何一种新技术的问世都有一个过程，使用都是有一定风险的。不可否认，乡村地区人口（贫困人口）由于比城市人口的抗风险能力弱，多数认为传统粮食生产等周期短期性、效益快。购买种子、化肥或是农药等,国家还有相应补贴，经济效益可以预见。致使一些科学技术虽然效益高却因为投资周期较长得不到有效推广。
2.1.3部分选派单位不重视科技特派员选派工作
虽然从中央到地方，许多地方都出台了有关科技特派员工作奖励文件，摸索出一些切合实际的管理办法。然而效果不是很好。影响效果的原因很多种：如科技特派员没有与原单位工作做好交接，因为要完成原单位的工作任务导致到农村帮扶的时间有限；科技特派员因为与单位有约定不能转化科研成果——科研成果属于单位，成果转化生产力的效益不归个人；有些地方迫于财政压力，奖励经费和工作经费紧张影响工作进展；还有些科研单位敷衍，选派上了年龄的或是退居科研二线的同志当特派员，科技服务水平低等等。
鉴于上述诸多情况，笔者以为要在总结成功经验和做法的基础上，不断探索科技特派员工作机制，找寻实现乡村振兴路径。
2.2科技扶贫助力乡村振兴的实践路径
2.2.1有针对性做好科技特派员需求调研
科技特派员的职责主要职责是服务“三农”，根本任务是发挥科技专长帮助农民通过生产劳动巩固脱贫成果，实现全面小康的目标。
中国地大物博，南北地区、东中西部地区，发达与欠发达等不同地区农民的生产和科学技术是有地域性差异的。一些地区虽然经济落后,并不是其自然资源匮乏,甚至于非常丰富，独具特色。只不过因为思想观念守旧，缺乏科学发展规划导致生产落后，生活水平低。因此,实施乡村振兴战略首先做好科技特派员需求调研，要摸清不同区域具体需要哪些科技帮扶，然后针对需求有针对性的选派科技特派员。只有这样才能让科技特派员发挥专业优势、用所学，因地制宜，帮助农民制定科学发展规划，转变“一味地依赖党和国家的扶持”过安稳生活的思想。由于组织上选派的科技特派员是群众急需的、对群众生产生活有帮助的，群众才会积极行动起来，相信科学、运用科学技术发展现代特色农业、开发特色产品，增加经济收入，将地方特色资源优势转化为市场竞争优势,努力把家乡建设成人人向往的现代化化新农村。
2.2.2多举措选派和培养乡村振兴需要的科技特派员
乡村振兴，最不可或缺的发展要素是人才。科技特派员作为特殊人群，不仅有创新能力还有创业技术，能生产会管理，是实施乡村振兴战略需要的复合型人才。因为他可聚集技术、资金等诸多要素。
首先，选派科年轻有为科技人员挂职锻炼。如何吸引更多的有志科技工作者到广大农村、到基层施展才干。——组织人事部门牵头、科技部（厅、局）组织实施、农业农村（厅、局）及扶贫工作等多部门配合，选派年轻有能力的科技人员动基层锻炼，鼓励有意愿和能力的科技特派员发挥自身专业、研发优势与农民建立利益共同体，各级政府（财政）要为他们领办创办农业科技企业提供经费支持，保留科技特派员原单位相应待遇，让广大科技工作者可以无后顾之忧。
其次，支持种养殖能手创业等发挥其带富作用
种养殖能手是当前乃至今后乡村振兴不可忽视的一个重要群体。如何发挥他们的带富作用，——可以制定相应激励办法，从政策、项目、资金等方面支持其创业，牵头建立专业合作组织和技术协会等帮助农民提高科技水平，加快新技术、新品种的推广，打通科技服务的“最后一公里”，发挥乡村人才在振兴热土上的引领带富作用。
再次，通过高考“专项计划”培养乡村振兴需要的科技人才
科技特派员的选派方式目前多数为从大学院校、科研机构、事业单位、基层农业服务站所以及退休科技工作者当中选派，任期1年。人员来去频繁，队伍十分不稳定，帮扶效果不是很理想。这与乡村振兴需要大量科技工作者长期帮扶的要求不相称，笔者以为要想拥有稳定的科技特派员队伍，必须创新培养科技特派员方式，利用高考“专项计划”招生激励机制，地方政府配套鼓励措施，帮助有志服务乡村振兴的青年完成学业后，回乡工作。这些学生是从乡村走出去，若他们能再回到生养他们的乡村，可以增强队伍的稳定性，大大提升科技扶贫，助力乡村振兴的持久力。
2.2.3为科技特派员创新创业带富搭建桥梁
地方政府应积极为科技特派员创新创业搭建桥梁，最大限度地发挥科技特派员的带富作用，实现乡村振兴。各地要对标区域乡村振兴目标任务、区域发展特点，大胆探索与产业需求相匹配的创新创业机制。可以与一些涉农的大学、科研单位及有能力的企业合作，有针对性的培养乡村振兴急需的科技人才；由省级统筹各类科技特派员资源、统筹安排，分类使用，市（县）聘用的市场化运作模式选派、培养科技特派员队伍，由选派单位和市（县）农业农村局共同承担管理监督职责。鼓励科技特派员将科研成果通过市场运作方式将科技成果转化为生产力。政府甚至可以适当的在一些农业科技园区、产业园区为科技特派员设立服务中心，为科技特派员创业提供服务。
2.2.4加强对科技特派员工作监督
科技特派员制度实施以来，监督管理职责先是由农业农村部（局）和派出单位共同承担，后来又划归科技部（局）会同扶贫办公室、组织人事部门、选派单位以及农业农村部（局）等多部门管理，多部门联合管理模式导致实际上各方职责不甚明朗，没有有效地进行监督管理。致使科技特派员工作管理工作大多流于形式、停留在文件落实层面，敷衍应付多于实践。笔者以为，要想充分发挥科技特派员的作用，不光要有培养、选派，还要有监督管理。科技部（局）作为职能部门一定要切实履行好主导监督管理职责，会同相关单位做好科技特派员的日常工作的服务、监督以及任期考核，奖惩分明。多下基层听取群众诉求和意见建议，加强科技特派员履职的日常工作督查，任期结束组织专家考评和群众测评，综合测评结果给予相应奖励。对不能履行相应职能的人员督促其本人及时改正或责成派出单位另外选派合适人员。
2.2.5灵活确定科技特派员的任期
实践中，科技特派员的任期多为一年，周期太短。科技特派员还没熟悉区域情况，任期就到了，工作没来得及开展就要走，工作效果没办法显现。事实上，一些新的科技生产是需要一定周期的，甚至几年才有成果。因此，要想真正发挥科技特派员制度的服务“三农”的效果，工作人员的任期宜根据科技生产周期需要灵活确定，而不是一刀切。任期可以根据具体人员和科技项目需要分1年、2年、3年、5年等，鼓励科技特派员与服务对象或区域签订长期合作协议；允许有志于乡村振兴工作的人员与原来单位签订停薪留职、随时去留协议科技创业，免除相关人员的后顾之忧。
3.结语
20多年来几十万科技工作在中国共产党的坚强领导和14亿国人支持下，持续不断的参与扶贫工作，已初步实现消除贫困目标。下一步努力目标“实现共同富裕，共建美好家园”，重点是如何实现乡村振兴，农村与城镇发展差距变小，农村人口尤其是贫困人口的自我生存与发展能力得到提升。本人以为最有效的途径是继续实施科技特派员制度，让有知识、懂科学、技术的特派员，带着特长做服务，将实验室科研成果应用到当前的扶贫事业，积极投身乡村振兴建设伟大工程，建设社会主义新农村。用“绣花精神”查漏补缺，助力“当惊世界殊”的脱贫奇迹；以创新动能引领乡村振兴，“把论文写在大地上”，巩固脱贫攻坚成果。
〖参考文献〗
1.《秦巴山区结出产业脱贫“幸福果”》陕科轩2020年07月06日13:34 《中国组织人事报》
2.《凝聚起脱贫攻坚磅礴力量》余剑雄2020年07月08日10:52《中国组织人事报》
3.《如何让乡土人才在振兴的热土上“撸袖善舞” 》吴吉平2019年11月15 日《 大国人才 》