吴森
国网山西省电力公司建设分公司 山西，太原 030000
摘要：目前我国的输变电工程管理体系缺乏对工程造价管理的有效评估，不便于及时反馈造价管理有关信息并及时改进造价管理工作。在我国输变电工程造价管理成果的基础上，本文从输变电工程建设全过程出发，通过研究造价控制要点这一角度，结合综合评价方法，构建出一套输变电工程造价控制要点管理评价体系。
关键词：输变电；工程建设；全过程造价；控制管理
1输变电工程造价关键影响因素分析
1.1项目决策与可研阶段
电网前期规划是开展电网项目前期工作的依据，经审定的电网规划方案作为电网公司编制电网发展规划和输变电项目建设的依据。可行性研究的深度和广度是项目决策与可研阶段保障经济效益的基础，其中可研报告是输变电工程项目投资决策的依据，同时是编制设计文件、进行建设准备工作的基础;另外可研报告的评审，影响到整个输变电工程后续工作的开展，要确保总量把关、技术把关，严格进行投资审核，进行造价控制。
1.2设计与招标采购阶段
初步设计文件内容及深度管理对输变电工程造价起着决定性的作用。其中初步设计概算是指导工程建设的重要经济性文件，经评审批准的概算是工程建设的最高投资限额，也是工程设计、造价管理、编制标底、考核投资效果的依据，因此编制合理概算是控制工程造价的基础。施工图文件的编制是输变电工程造价管理的关键环节，若其编制内容深度不足将导致施工阶段出现较大偏差，对最终造价产生较大影响。经评审批准的初步设计文件以及设备订货资料等设计基础资料是施工图文件编制的主要依据。招标及采购管理有利于择优选择合适的合作单位以及相关工程建设物资，有利于合理利用工程投资;另外招标及采购管理工作的有效与否，还将间接影响之后施工阶段的工程造价管理。
1.3建设施工阶段
设计变更往往会引起工程索赔、合同争端甚至诉讼，对工程造价产生严重的负面影响。工程量管理工作贯穿于工程建设实施的全过程，可分为设计工程量、施工工程量以及竣工工程量。经审核确认的设计工程量文件是编制招标工程量清单的基础依据;经审核确认的施工工程量文件和竣工工程量文件分别是进行工程分部结算和工程竣工结算的基础依据，通过与设计工程量文件进行对比分析，对工程量的变化进行确认审核，可有效提高工程结算质量。进度款的支付是对承包人已完工作量的审核和确认，也是下一阶段工作顺利进行的保障。已完工程量的计算以及监理对工程量审核工作的准确程度会影响进度款的支付。
1.4竣工验收与总结评价阶段
工程竣工结算书是进行工程造价分析的基础，通过结算费用与批准概算的对比可以发现工程中存在的不足和问题，总结经验和教训，为输变电工程的造价管理提供借鉴。关于合同未作约定或约定不明的事项、设备物资价款以及其他委托工作等等均需进行重点管理。另外竣工结算、决算与项目审计能够监督项目投资资金的来源与使用，并且跟踪审计项目的组织与管理，监督项目决策的有效执行，是工程造价控制与管理的重点工作。
2 全过程造价关键管控环节
选取典型输变电工程为研究对象，以可研、设计、项目施工、竣工决算等工程全过程造价管理为框架，系统分析各阶段影响工程造价的关键管控环节。
2.1项目决策与可研阶段
输变电工程项目决策与可研阶段是输变电工程建设程序的重要阶段，必须严格贯彻国家技术政策和行业政策，执行国家电网公司相关的多项规定。
该阶段关键管控环节主要分为三个方面：第一是电网规划设计内容深度，电网规划是开展电网项目前期工作的依据，是电网公司编制电网发展规划和输变电项目建设的依据。合理的电网结构是电力系统安全稳定运行的基础。第二是可研工作的开展深度，可行性报告的编制深度和评审工作是否科学全面，是否严格按照建设的必要性、技术方案可行性等进行评价，影响整个输变电工程的后续工作的开展。第三是可研阶段的选址选线及环保评估工作，该类要素均对输变电工程造价后续工作具有重要影响。
2.2设计与招标采购阶段
设计与招标采购阶段对整个输变电工程造价的影响深远。关键管控环节分为以下四个方面：
第一是项目组织结构的完善程度。项目完整执行基建三级管理模式，任务下达与责任落实工作到位，人员总体素质水平较高，对有效控制输变电造价管理工作具有重要意义。
第二是初步设计工作的开展。初步设计文件采用“三通一标”，可以科学建立工程造价标准，有效控制工程投资，合理评价工程技术经济指标水平，降低电网工程建设和运行成本；同时方便设备招标，加快设计、评审的进度，提高电网工程建设效率。同时初步设计概算作为工程造价的基础性文件，编制合理的概算是控制工程造价的基础。
第三是施工图文件编制深度。施工图的编制是输变电工程造价管理的环节，施工图的编制内容深度要满足相关规定，深度不够将导致施工阶段出现较大偏差，对最终造价产生较大影响。其次施工图设计对初步设计的响应程度高，一致性强，说明了初步设计内容及深度的科学合理性，同时也有利于对整个输变电工程的造价控制；施工图设计与初步设计相差大，容易造成施工图预算超初设概算。
第四是设计、施工、监理的激励管理。设计、施工、监理激励政策可提高工程建设和管理水平，充分发挥设计、施工、监理单位的积极性和创造性，促进设计优化和技术创新，提升安全文明施工水平，鼓励创建优质工程。
2.3建设施工阶段
建筑施工阶段对输变电工程造价的关键管控环节主要是设计变更及工程价款结算工作，首先工程开工条件完备性直接影响施工阶段工作能否及时启动，关系到整个输变电工程的项目进度管理，进而影响工程造价管理工作。其次设计变更程序的规范化。保证设计变更程序规范化便捷化，设计变更文件标准化，对于一般设计变更建议管理、重大设计变更建议管理，紧急情况下的设计变更等情况均有据可依，对设计变更做出及时处理，有利于控制造价工作的合理开展。最后，工程价款的结算对工程造价存在一定影响，实现施工工程量审核规范化、进度款申请流程标准化，通过对比施工工程量与设计工程量，对符合要求的工程量，及时支付工程进度款，保证后续工程建设的顺利开展。
2.4竣工验收与总结评价阶段
竣工验收主要集中于结算工作的规范性及竣工决算的审核工作两方面。结算工作要求相关管理单位在规定时间内及时完成，同时保证结算文件的完整性，例如上述的工程变更文件，要求附有工程量明细和预算书，并由各级相关单位部门签署意见，结算基础文件的不完善或缺失将对工程结算工作造成相当程度的困难。竣工决算的审核工作是对相关单位工作职责的最终评测，考察整体工作的落实情况，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。做好竣工结算是节约投资成本，提高投资效益的一个环节。
3 结语
综上所述，全过程工程造价管理的专业性较强,而且具有很高的技术性和政策性,贯穿于工程项目建设的各个阶段,对于电力基建企业经济效益的提高有着重要影响。因此,电力基建企业要认识到全过程的重要意义,转变发展思路,确定纵向一体化发展的战略,从电力基建工程的各个方面出发,做好工程造价工作,从而促进电力基建纵向一体化发展,推进我国电力基建行业的健康稳定发展。
参考文献
[l]苏红专.输变电工程建设全过程造价控制管理探析[J].云南电业,2007,(8):165.
[2]刘劲风.输变电工程全过程造价管理的探索与实践[J].建筑经济,2011,(5):87一89.