周阳蜜
四川电力设计咨询有限责任公司，四川成都 610000
一、指导思想
为推动电网高效发展、提升建设品质、改进管理方式，2020年1月16日，国家电网公司发布《国家电网有限公司关于推进电网高质量建设的指导意见》(基建〔2020〕6号)，其中要求提升精益建设水平，确保结算量准价实，以过程精准管控保证全口径结算质量和效率。
随后，3月12日，国家电网公司发布《关于印发2020年基建技经专业管理重点工作的通知》(基建技经〔2020〕13号)，文中指出了2020年基建技经管理的重点工作：以“合理造价、合理依据、合理程序、精准高效控制”的造价管理原则为基础，在结算方面对“设计量、施工量、结算量”三量进行核查，确保工程结算零误差。
同时，根据国网四川省电力公司关于进一步加强电网工程技经管理工作的通知（川电建设〔2016〕26号），要求设计单位提高设计深度，竣工结算超批准概算或竣工结算结余率大于10%时，对设计单位依据合同考核扣减勘测设计费。
二、结算完成工程情况收集
1.设计方投资控制结算情况
从四川省公司的年度分析报告中得知，2019年实际完成结算审核共108项，对所有项目的结余率进行统计后与2018年进行对比，各电压等级的项目都较上一年得到了不同程度的控制，其中500kV项目控制得较好，110kV项目整体结余率超过10%。
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2.施工图预算控制情况
在施工图预算的管控过程中，可以直观地体现施工图设计的深度和质量以及造价管理的水平。从四川省公司的年度分析报告中得知，2019年国网结算项目中结算较施工图总体结余率为3.42%，整体控制在较好水平。其中，总体施工费变化率为1.85%，控制较好。
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从截取的报告数据中可以看出，从国网公司开始发布精准管控政策后，结算工程的整体投资结余率得到了较好的控制。
三、设计方工程投资控制因素
1.图纸各阶段设计质量控制
从设计方面分析以往工程结余率较大的主要原因有1）在初步设计阶段工程量按照以往做法留有太大裕度；2）本体工程量变化方面例如土质分类由于地质报告不准确，可能导致基础形式发生较大变化；3）前期外部收资不足，导致通道报告中的房屋拆迁、林木补偿、厂矿迁移等费用发生较大变化等。
2. 施工图预算滚动修编
根据国家电网有限公司发布的关于加强输变电工程施工图预算精准管控的意见（国家电网基建〔2018〕1061号），其中要求1）在工程施工招标前，设计单位完成施工图深度的预算，用于招标工程量清单及最高投标限价的编制；2）在工程开工前，依据工程招标结果编制全口径施工图预算，用于建设过程中对工程量、资金支付、分部结算的管理工作。
目前，国网四川省电力公司建设工程咨询分公司要求1）在施工图招标清单挂网敲定后，实际开工之前，依照咨询单位审定的施工图再核实一版更新预算；2）在发布甲供物资招标价后，更新预算中甲供物资市场价，再更新一版预算。其目的是以防在工程量或招标价出现重大变化时及时掌握、控制费用，向上级汇报。
四、引起结余率异常的突出问题分析
1. 项目流程不规范
由于一些重点工程存在工期紧、任务重等特点，在初步设计概算尚未审定批复的情况下就进行了施工图招标清单及最高投标限价的编制。挂网招标后，初设如果审改项目的费用较大，会造成结算与概算之间本不该存在的费用差异。例如，招标时的施工图预算已按照初设概算中林木补偿的费用计列，但本应按合同或专题报告计列的此项费用，由于林勘报告暂未敲定而导致后期审定的概算可能出现重大差异。
2. 无法保证施工图设计周期
在业主要求编制施工图招标清单时，由于时间紧迫、预留的设计周期太短，导致只能编制不满足施工图深度的、仅用于招标工程量清单的所谓“施工图”预算，在本体工程量上从源头就存在差异，也构成了结余率问题的一部分内容。
五、控制输变电工程结余率的建议
1.工程量变化的动态管理过程
1）节点数据的整理
从可研阶段到施工图阶段，确保每一个阶段、每一次审查节点的工程量指标、单价指标都有所记录和对比。由于工程设计及建设期较长、审查修改的反复次数较多，对节点数据的管理尤为重要。从量差和价差的角度对每一次修编进行梳理，掌握各项费用的解释权，从而也达到了对工程进行二次检查和提出建议的目的。
2）修编流程的记录
在项目的每一个审查周期中，涉及参与方较多、持续时间较长，由于意见不同或政策变动而导致同一项条目反复改动的情况甚多，对每一步修改的原因、内容、费用变化都进行电子记录十分重要。一方面能减轻审官的工作量，对审查后的校核流程起到引导作用；另一方面能帮助自己清楚掌握影响费用较大的因素，展示了整个项目量与价的变化流程。
2.建场费及其他措施费的前期控制
建场费中可能由于费用计列的依据文件年份较早，而在项目进行期间政府政策发生较大变动而导致结算费用差异，如林木补偿、房屋拆迁等。建议在没有以合同价敲定的项目费用上，积极收集项目所在地的政府最新文件，并参考近期已完工程的计列方式，做到有理有据。其他费中的措施费以往通常按照一笔性费用估价计入，目前国网公司要求必须提供方案测算，以更真实具体的价格计入其他费中，以防出现实际施工时费用差异过大的情况。
3.与相关参与方积极主动沟通
1）与审官沟通
在项目流程不规范的情况下，将涉及可能发生较大变动的费用逐条清理，与审官积极沟通，明确关于存在较大争议项目的计列意见。有必要明确责任的条目建议请审官在会议纪要中体现，如林区费用在尚未最终敲定林勘报告的情况下的计列方式、涉及到可能发生归属权变动的厂矿迁移等费用的计列方式等。
2）与建管单位沟通
出现棘手的遗留问题时，一定要让建管负责人员知晓情况并争取对费用进行解释。一方面目的是为了概算能够更加精细、接近施工图深度，或考虑地更加完善以满足施工图招标清单编制时相关费用的计列逻辑。另一方面是充分了解其他费用的形式归属，预算中已计列的费用若存在一定争议，需要与建管单位充分沟通商议，是否归类在暂列金额、暂估价或包干费用中。
如果因为项目建设时序、流程的不规范而导致某项费用概算与预算出现较大差异时，需提高警惕，及时出具相关情况说明告知业主，积极担当和解决问题的同时避免不必要的责任。