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摘要：随着社会经济的发展，我国的农村发展迅速，农村的产权制度也越来越受到重视。本文分析了当前阶段农村金融体系建设与改革过程中面临的金融市场竞争形势不规范、群众参与度低、保障机制不健全等问题。提出政府应强化政策引导，通过产权制度的合理改革，逐步改善农村的金融产业发展结构，深化三权分离制度，为农村产权的有效流转提供保障，创新金融体系，更好地应对复杂发展环境下的金融风险，从而建立健全新型农村产权管理机制。
关键词：金融市场；农地流转；保障机制
引言
为了进一步提高农村改革水平，要加强对于农村产权制度的改革效率。通过坚持改革原则，积极依法推进改革步伐，以此才能提高农村产权制度改革质量，深入工作实际，从多方面进行了实践研究，希望分析能够不断提高农村产权制度改革水平。
1农村集体产权制度的目标
农村的集体产权制度的改革应当保证归属的清晰，同时实现明确的权责，最终实现土地资源的流转顺畅。除此之外，农村集体产权制度的改革所需要达到的目标还包括在相应的市场经济条件之下，来实现集体经济的资产产权归属，并量化股份制，确保农村集体经济中的集体资产产权可以被组织成员所掌握。在这种情况下，即可以实现资产与农民之间形成一个按股享有、民主管理、共担风险以及利益共享的联结机制体系。
2农村产权管理机制改革与金融产业创新发展面临的主要问题
2.1农村集体产权界定模糊
清晰的产权是资产进行交易与流转的必要基础，更是将资源进行科学、合理配置的起点。无论何种形式、性质的资产，只有确定了其完整确定的所有权，才能够以交易流转的方式实现价值与经济收益，因此清晰的产权也是实现资产资本化的必要前提。针对于我国当前农村产权的矛盾主要表现在农村集体产权的归属及主体不清晰、不明确上。由于农民对于自身资产的控制权尚未清晰了解，因此无法很好的掌握自身产权便捷。尤其在农村集体资产产权所有者的资格认定上，还存在一定缺陷，对集体所有性质的权责范围、实现方式以及保护措施等都没有清晰的界定，集体经济组织在农村地区的缺位显而易见，这样导致了集体产权被侵犯、侵占等不良现象时常发生。
2.2农村金融服务体系不均衡
农村金融服务体系的不均衡主要体现在银行业金融机构的设置上，首先是地域失衡，一些经济不发达，位置偏远，交通不便的农村地区金融服务网点稀少，而经济发达的乡镇则金融服务网点较多，所以往往在最需要获得金融支持的欠发达地区，难以找到金融网点提供服务。其次，提供农村金融服机构种类单一，还是主要以传统农村合作社为主，村镇银行和农业银行部门参与，但是像互联网金融等新型的金融服务形式则很少为农村农业提供服务。服务机构种类的缺失，难以满足农村经济对金融的多元化需求。
2.3“三变”产权改革受多方制约
“三变”产权改革面临的主要问题包括金融项目开发难、农业生产与加工产品营销难、复合型人才缺失、财务信息不透明、经营效益分配难等问题。这种情况导致金融风险加大，但对应的补偿机制却有待加强，金融机构的参与积极性被进一步削弱。现阶段，农村金融贷款的风险包括自然风险、法律风险、经营风险、信用风险等，为有效预防、控制产权抵押可能产生的金融风险，各地方陆续建立起金融风险补偿机制。但从实践情况来看，由于农业生产受自然环境影响较大，如果农村土地产权大量进入金融市场，一旦出现自然风险，将会由于较高的抵押资产处置支出导致金融机构损失加剧，降低了金融机构的参与意愿。这也是农村产权抵押贷款主要是地方性金融机构参与的一个重要原因。
3以产权改革为基础推动金融产业创新发展的有效途径
3.1坚持原则，整合力量、依法推进
第一，改革条例应遵守“有法依法、无法依规、无规依民、民主确定”的原则，坚持履行民主的意见和建议，将重要的问题分类，并制定解决方案。第二，严格遵守“三高度一底线”原则，也就是在执行不同条款的同时要确保政治高度、法律高度、道德高度的严谨和统一，同时避免对广大农户的利益造成侵害，真正创建集体共赢经济，增强经济共享效果。第三，树立明确的目标导向和原则。对现有的市场经济细分，利用稳定农村农业发展的方式建立完善的改革制度，使制定的发展原则得以落实。第四，严格遵循稳中推进的原则。发展的同时要保证“速度服从质量”，降低不良因素对改革进程的阻碍程度，共同创建和谐文明的社会环境。各部门之间可以按照规定协力完成改革任务，领导部门起到带头引导作用，严格遵守自身的监管职责和带领职责。各农村之间要明确用地纠纷问题，利用土地确权法对农民的土地进行范围确定，同时遵从国土分局等相关部门制定的管理条例和措施，快速解决历史遗留问题。农户可以以街道和社区的形式进行身份验证，同时，上层监督部门积极鼓励农民共同配合完成市场监督任务，农民也可以通过派出所核对、电话核实、微信群公布、单位证明等多种方式确定自身权益不被侵害。政府也应加大对农村市场经济发展的扶持力度，利用减税、拨款等形式增强市场活跃度，同时由相关领导一同协作完成市场的整体运营工作。
3.2积极构建有偿使用集体资产的科学制度
积极探索付费制的集体资产与资源体系，以有偿的形式获得资产所有权或使用权。并以一定时间区间为节点，对于节点前后的农村人口实施不同的交易政策，即对新增农村人口所获取到的集体资源与资产所有权采用统一的市场化交易模式。另外，为了保障农村集体土地用权向有偿化的转变，还要积极推动农村宅基地制度改革，由原福利性无偿划拨逐渐引导为有偿使用。需要注意的是，对于已经取得合法、合规宅基地使用权的农民，要保障其能继续无偿使用，而对于新划拨的宅基地应依照地理环境、配套设施以及村庄集体规划等实际情况，收取符合相应标准的使用费用。
3.3完善结构，提高集体经济治理水平
当前很多农村集体经济主体都暂由党政领导干部来任职理事长职务，为此，需要加强资产运营与监管体制，将人才的培养与选拔作为接下来一段时间工作的重点，在过渡期结束后，直接按照相应的章程来进行人员改选，培养一批既有市场经济理论知识基础，又有管理实践经验的管理人才负责相关管理工作。同时推广实施职业经理人制，此工作可以从两个方面入手，其一，可以从外界聘请对市场经济规律以及农村农业经济有较深层次理解程度的人员作为职业经理人，开展集体资产日常管理；在另一方面，可以在内部选择素质过硬、受群众认可的本土人才来承担经理职能。在工作中重视集体经济组织监事会的职能，监督并履行集体资产经营决策职责，并做好农村集体经济组织的审计工作。为了保证审计工作的规范性，可以委托专业审计部门共同开展审计工作，进行定期化审计、专项审计，在工作中，加强财务纪律建设，完善财务管理制度。
结语
综上所述，农村产权制度改革是一项长期的、关系民生的系统系工作，在改革的道路中必须充分调动起农民的生产积极性与参与度，打造符合当前经济形势的村级管理机制，保障农村经济与市场经济的深度有机结合。盘活农村资本与资源配置，改善农民经济收入结构，使农村资源流通起来，为农村经济注入新的发展动力。
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