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提高农村公路养护管理水平和质量的路径探析

发表时间：2020/10/15 来源：《基层建设》2020年第19期作者：刘健

[导读] 摘要：随着农村公路的快速发展，对养护管理水平和质量提出更高的要求，通过分析现阶段农村公路养护管理中的问题及原因，提出全面推行路长制、落实财政保障政策、搭建信息化平台、组建专业服务团队、提升养护管理机械化水平、加强超限超载治理、加强宣传引导工作等强化农村公路养护管理的措施，以此达到提高农村公路养护管理水平和质量的目的。

        邹城市交通运输局山东邹城 273500
        摘要：随着农村公路的快速发展，对养护管理水平和质量提出更高的要求，通过分析现阶段农村公路养护管理中的问题及原因，提出全面推行路长制、落实财政保障政策、搭建信息化平台、组建专业服务团队、提升养护管理机械化水平、加强超限超载治理、加强宣传引导工作等强化农村公路养护管理的措施，以此达到提高农村公路养护管理水平和质量的目的。
        关键词：农村公路；养护管理；公路养护
        引言
        近年来，国家在农村公路建设方面投入了大量资金，把农村公路建设作为乡村振兴、脱贫攻坚的重点来发展。在国家政策扶持和资金支持下，农村公路建设实现了跨越式发展，农村通车率也得到显著提升，为农产品流通以及农村人口流动等提供了重要交通支持。但在我国农村公路快速发展的同时，也存在着建设质量不佳、养护工作缺位以及管理水平低等问题。改革和完善现有农村公路管理和养护体制，解决农村公路加快建设与管理养护滞后之间的矛盾，提高农村公路的通行条件和服务水平，已成为政府一项迫在眉睫的工作。
        1农村公路养护管理的重要性
        农村公路养护管理就是对现行使用中的农村公路进行保养与维护。公路建成通车后，一方面要承受载重车辆的冲击和磨损，另一方面还要承受暴雨、烈日、雪冰等自然灾害的侵蚀，此外再加上其他因素(如人为因素)的破坏以及建设过程中留下来的瑕疵、披露、缺陷等影响，运行一段时间，公路的使用质量和稳定性都会逐渐呈现出下降趋势，轻则弱化了运力和效能，重则甚至埋下安全隐患，导致交通事故的发生，造成国家经济和人民生命财产的损失。农村公路养护管理水平和质量对于其使用寿命的延长和安全性的提升具有重要价值和意义，同时，其对于政府公信力的维护以及农村经济的发展也有着关键作用。所以，加强农村公路养护管理、建立地方公路管养制度并有效执行是保障农村路网正常运行的重要措施，也是促进地方经济发展的有效方式。在农村公路发展的下一阶段，国家应该加大力气提高农村公路养护管理水平和质量，切实做好农村公路建设的后续保障工作，延长公路使用寿命，持续有效地带动农村经济的发展。
        2农村公路养护管理中存在的不足
        2.1养护意识不到位。
        从经济角度来看，公路的日常养护只需要投入建设经费的1/5，就可以使公路使用年限延长3～4年，既可以节约成本，又能提高社会效益。农村公路建设解决了群众出行难的问题，但部分县乡人民政府存在重建轻养思想，每年以完成一定里程的农村公路建设作为工作成绩，甚至认为路建好了就可以高枕无忧，没有投入更多的人力财力进行养护，淡化了护路意识，制约了农村公路养护的发展。
        2.2养护作业面广且分散。
        不同于高速公路或者是城市市政道路，农村公路具有点多面广、分布零散，养护作业难度大的问题。特别是乡村道，由于村落分布零散以及耕地分布等问题的影响，导致农村公路的整体性和连续性被打乱。此外，农村公路受到地形因素的影响，相对曲折环绕，尤其是很多盘山公路的建设和养护，这都在一定程度上影响了农村公路养护管理工作。农村公路相对分散，这就需要投入更多的人力成本和时间成本来进行养护管理工作，但是在具体实施过程中，无论是在人员配置方面还是养护管理监督方面，都很难落到实处，在一定程度上也容易导致农村公路养护管理工作流于形式，并没有从实质上改善和提高农村公路质量。
        2.3养护资金不充足。
        首先是上级补助标准低，按照国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）规定，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；其次是地方配套资金不到位，乡级政府筹措资金有限，仅依靠国省补助资金运转，且国省补助资金很少的一部分用于农村公路大中修养护工程，而危桥改造、安防工程地方配套资金落实难度大。资金不足导致各项养护工作开展受缚，主要以赖人力开展清扫路面等工作强度相对较小的养护作业，机械化程度低，导致农村公路养护管理质量和水平得不到提升。
        2.4管护专业人员缺少。
        农村道路管理养护人员不足，基层队伍建设亟待加强。农村公路管理机构管理人员兼管农村公路建设、计划统计工作，且普遍存在人员老龄化、大量技术人员被抽调的情况，导致农村公路养护工作缺乏专业技术人员和稳定的养护工人。同时，乡镇公路管理机构中的部分管理人员并非为专业人员，不熟悉养护业务，在公路工程养护施工中，没有进行科学、有效的规划，对于公路工程存在的病害问题没有及时发现，及时处理，进而影响养护工作的整体质量。
        3提高农村公路养护管理水平和质量的路径分析
        3.1全面推进“路长制”。

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        坚持“政府主导、社会参与、分级负责、保障投入、建养并重、安全畅通”的原则，加强农村公路养护管理工作。探索契合实际需求、管理规范、实用高效、科学精细的农村公路养护管理模式，按“分级管理、层次处置、分级考核”原则，建立市、镇（街道）、村三级路长制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的督导考核体系、有力的资金保障体系。
        3.2落实财力保障政策。
        采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集养护资金，加大农村公路管养经费投入。国家、省、市三级持续加大农村公路管理养护公共财政资金预算，并及时足额拨付到位。县级政府将养护资金纳入预算安排，并随着农村公路里程增加、技术标准提高和县财政收入的增长，逐步加大养护资金投入，保证农村公路养护需要。
        3.3搭建信息化、智慧化管理平台。
        结合农村公路管理、养护实际需求搭建信息化、智慧化管理平台，通过信息化手段服务于标准化、智慧化、安全畅通的农村公路建设。强化法制体系建设、信息管理支撑、信用市场监管、应急处置管理，探索契合实际需求、管理规范、实用高效、科学精细的农村公路管理模式。
        3.4组建专业服务团队。
        养护大中修工程以及新改建公路工程项目通过劳务外包等形式交由市场提供，通过招标法定程序确定专业施工队伍。通过推行“路长制”，以“属地管理、分段负责”为原则，建立“政府主导、部门联动、全民参与”的农村公路日常养护队伍，对责任路段的公路及附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等内容实施全面综合管理。保留交通部门的应急抢险力量，建设一支专业化、机械化、技术程度高的大型应急抢险保通队伍。三支队伍明确职责、分工协作，完善监管标准和考核机制，确保农村公路养护管理更精细、更高效。
        3.5提升养护管理机械化水平。
        农村公路养护工作并不仅仅是简单的清扫路面，最为重要的还是路面的修护工作。传统的人工养护模式具有局限性，无法达到及时、快捷、安全、不阻断通车的要求，更不可能对所辖路段进行大、中修和改造。适宜选购合理的小型化、易操作、易维修的多功能机械设备，进行铣刨、切割、摊铺、碾压、挖填等养护施工作业，提升养护管理的机械化水平。加强机械设备在公路养护中的利用，代替人工来提高养护工作效率，可以节约时间成本。
        3.6加强超限超载治理。
        超载车辆对农村公路损害极大，特别是路基路面质量较差的农村公路，更加无法承受超载车辆的行驶，加强农村公路养护，必须加强对超限车辆的治理。首先，治理超限车辆要向农村公路延伸，不定时不定点对超载现象反映较多的农村公路采取流动治理；其次，依据《公路安全保护条例》等相关文件规定，发挥乡级人民政府主体责任，根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施；最后，加大对超限车辆的处罚力度，建立相应的信息管理制度，限制屡教不改的车辆驾驶员上路。
        3.7加强宣传引导工作。
        农村公路养护管理是保障农村路网正常运行的重要措施，也是促进地方经济发展的有效方式。不仅要完善农村公路养护长效机制建设，也要做好地方宣传工作，要利用电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传农村公路养护的重要意义和现实作用，使广大干部群众了解政策，支持养护工作，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。
        结束语
        公路建设“三分建、七分养”，建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。面对我国农村公路养护管理现状，在之后的工作中还需要健全科学化的养护管理机制，不断创新养护技术，与时俱进地提高其管理水平和质量，切实提升农村公路的使用质量。
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