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单县水资源开发与利用的研究

发表时间：2020/10/15 来源：《基层建设》2020年第19期作者：张普景

[导读] 摘要：水乃万物之源，是人类社会生存和经济社会发展不可或缺的重要战略资源。

        山东省单县蔡堂镇水利站 274300
        摘要：水乃万物之源，是人类社会生存和经济社会发展不可或缺的重要战略资源。良好的水环境是实现农村经济建设与发展的先决条件和重要保障。
        关键词：水资源；开发与利用
        一、解决我县水体污染势在必行
        水乃万物之源，是人类社会生存和经济社会发展不可或缺的重要战略资源。良好的水环境是实现农村经济建设与发展的先决条件和重要保障。当前，各地正积极落实中央政策，加快新农村建设，这是农民群众欢迎的好事。笔者认为，各地在建设社会主义新农村时，不能忽视了农村水资源的开发与利用。
        二、菏泽水资源现状及管理存在的问题
        1、菏泽水资源基本状况。菏泽属资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存地区。年人均水资源占有量243立方米，仅相当于全国人均水平低1/9。浅层地下水溶解性固体超标（大于2g/L）的分布面积占全市面积的55.2﹪，氟化物含量超标（大于1.5mg/L）的面积占50﹪；深井水溶解性总固体超标（大于2g/L）的分布面积占全市面积3.1﹪，氟化物含量超标的占90﹪.正在运行的平原水库5座，设计蓄水能力不足1.6亿方。
        2、水资源供需状况。单县多年平均降水量为656毫米（2000～2013），且年际年内差异很大。当地水资源总量为20.61亿立方米，分配我市黄河客水资源量10亿立方米，目前全市水资源可利用总量为30.61亿立方米。2008年全市总供用水量21.48亿立方米。在水源性质上：地表水10.20亿立方米（其中引黄调水9.14亿立方米），地下水10.87亿立方米；污水处理回用量4200万立方米。在需水行业上：一产用水178622.23万立方米；亩均取用水量201.3立方米/亩；二产用水14047.81万立方米；三产、服务业用居民生活用水1141万立方米。居民生活总用水18824.23万立方米，其中城镇居民生活用水5883.78万立方米，农村12940.45万立方米。生态环境用水2214万立方米。
        3、水资源开发利用存在的问题
        一是水资源短缺与浪费现象并存。菏泽属资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存地区，水资源供给保障能力严重不足，与服务全市经济社会“四个发展”的要求极不适应。然而，由于水资源管理职能的分割、弱化和工程缺乏，导致工业企业长期高耗水，农业大水漫灌时有发生，大量的雨洪资源白白流失，水资源浪费现象普遍存在，我市万元GDP用水量为287.76立方米，相当于全省平均水平的3.2倍，以致水资源供需矛盾日益突出。
        二是水资源时间分配差异与空姐布局不合理并存。单县各年度水资源量差异较大，最低年份为1996年，年降水量为395毫米，河流、坑塘干涸，基本没有地表径流；最大降水年份为1964年，年降水量为1054.0毫米，形成地表径流近16亿立方米。年内降雨70﹪集中在汛期6—9月，而汛期又以7、8两月最为集中，约占全年降雨量的47﹪.空间上，我市城镇人口集中聚居区、工业企业隆起带，需水量迅速增加，水源短缺十分明显。三是优水劣用并存。单县原有的5座水库分属不同的部门，多数为农业灌溉和工业供水服务，难以实行统一调度、统一管理，大量优质黄河水无法作为生活水服务。另一方面，由于没有足够的蓄水工程，单县的村村通自来水工程只能以地下水作为饮用水源，再通过除氟加工为群众供水。因此，在水资源调度上难以做到优水劣用、分质供水、优化配置。
        三是过度开采与水污染严重并存。由于缺乏对地下水实施严格有效的监管，单县形成了北城、南城、黄岗、终兴4个地下超采区，总面积达到2388平方千米。同时，雨污分流设施极不完善，多数企业环保意识淡薄，污水超标排放，直接进入河道，污染环境，恶化水质，不利于水资源的可持续利用。
        破解水资源短缺矛盾、促进经济社会可持续发展的根本出路在于实施最严格的水资源管理制度，全面加强水资源节约保护。
        4、单县具备水资源管理制度开发利用的基础条件
        1、城乡水务统筹管理体制改革为实施最严格的水资源管理制度奠定了制度基础。

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2012年底单县启动实施了城乡水务统筹管理体制改革，将涉水事务进行统一管理，城市防汛、节水、排水、城市供水及污水处理等机构和人员调整到位，水资源统一管理、统一调度格局初步形成。
        2、水资源管理信息系统为实施最严格的水资源管理制度搭建了管理平台。从2012年，单县开始建设覆盖全县的水资源管理信息系统，到2014年底已建成35个取水计量、102个地下水位、16个闸前水位监测点。2014年，又在城区安装了7个水位和1个水量自动监测点，整合了气象、水文部门170个雨量站信息资源，实现了与水文局墒情分析系统的连接，为依法管水、科学调水提供了技术支撑。整个系统的功能和覆盖面位居全市前列，穆杰县长视察后给予高度评价。同时，为彻底改变节制闸现场调度、人力启闭、效率低下、不够精准的问题，投资130万元对杨庄、陈溜、张寨3座节制闸进行了远程自动化启闭改造。
        依法治水实践为实施最严格的水资源管理制度提供了法制环境。积极实施水利综合执法与联动执法，对单县城区25个建设项目开展节水检查，督促安装节水器具1.6万套，关闭自备井68眼，市级征收水资源费61.22万元、河道维护工程管理费313.39万元、水土保持补偿费39.71万元、污水处理费137万元，查处盗拉堤土、非法取水等水事违法案件200多起，并在全市水执法现场会上作了典型发言
        三、单县开发与利用的对策
        水环境是一个大系统，农村水资源的开发治理必须着眼于这个大系统，必须按区域或流域进行综合防治，以防为主，防治并举。要在科学规划的基础上，加强宣传和监管力度。
        1、加强规划，合理开发利用水资源
        单县是水资源匮乏地区，根据水资源分析报告可知，我县可利用水资源总量为8.42亿m3，而需水量为9.29亿m3，供需相差1.87亿m3，人均水资源量为243m3仅为全市平均数的1/9，远低于全省人均32m3的千钧水平，随着引黄水量分配指标的减少，供需矛盾日益突出，合理开发利用水资源，是减少污染的一个十分重要的措施。建议应根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，结合流域区划，水资源开发利用规划以及经济社会发展规划，科学合理地开发和保护水资源，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代以及其他区域对水资源的需求，促进经济、社会和生态的协调发展，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展。农村尤其要加快饮用水源的综合防治，要合理划分水功能，落实防护措施。督促水源利用企业依法π展水资源可持续利用评价，合理选址，尽量降低污染风险和影响，确保重点流域饮用水源安全。
        2、开展试点工作，为水资源改造提供较好的平台。
        为促进水资源优化配置、彻底解决人饮安全问题，市将饮水安全水库建设补助标准由过去的0.4提高到2.4元/m3，享受这一特殊待遇的仅单县一家；且今年刚批复的1座浮岗水库总投资为1.6亿元，仅需我市配套300万元，同时人饮安全资金再补800万，这是历来没用过的倾斜政策。为加快用水结构调整步伐，给单县工业经济及城市发展提供更大的用水空间，省同意继续加大对单县6个大型灌区投资力度，今年将达到1亿元。省又批复了1个总投资1875万元的中型灌区节水改造项目，其中中央补助资金750万元，省补助525万元，省以上补助资金占总投资的2/3以上，其它4个中型灌区节水改造项目正在报批过程中。
        3、开展试点工作，可以获得跨市水量分配等方面的优惠政策。由于黄河水量逐年减少，黄河管理部门对引黄指标的控制将会越来越严，全县引黄指标总体缩减。单县是一个资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存的地区，引黄指标对我县具有特别重要的意义。为支持我县开展试点工作，市水利厅决定在全市用水总量指标未划定以前，将我市的年度引黄指标由过去的8亿方调整为9.3亿方，为引黄用水提供了余地和空间，可大大缓解我市用水紧张问题。
        4、加强水资源开发，能够提升水资源管理和调度水平。
        实施最严格的水资源管理，可以大大提升水资源综合管理水平，促进水资源科学调配和节约利用，不仅满足当前大项目建设需要，还能够为今后的持续快速发展提供可靠的水源保障。优水劣用和劣水优用的现象并存。因此，必须把加强水资源管理作为解决水资源供需矛盾的根本途径，通过对水资源的合理开发和优化配置来满足不同行业、不同区域的用水需求。为提升水资源管理水平，市水利厅正积极争取将单县水资源实时监控与管理系统纳入水利部投资计划，预计投资106万元，通同时一旦列入水利部城市水资源综合管理项目，还将增加省级以上投资400万元。