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浅谈“数字规划”的信息化建设

发表时间：2020/10/15 来源：《基层建设》2020年第19期作者：高宇

[导读] 摘要：今日的城市规划已迈入了“数字规划”的时代，而“数字规划”本身即为“数字城市”的组成部分，其基础就是规划行业的信息化建设。

        恩施州规划信息咨询中心湖北省恩施市 445000
        摘要：今日的城市规划已迈入了“数字规划”的时代，而“数字规划”本身即为“数字城市”的组成部分，其基础就是规划行业的信息化建设。
        关键字：数字规划；信息化建设
        1.规划工作引入信息管理系统的必要性
        地理信息系统、遥感、城市仿真等迅速渗透到规划管理的各个方面，规划编制、规划审批、规划实施、规划监督等各个环节正在向数据化、智能化方向快速发展。因此，在增强规划的科学性，提高规划实施监督和管理的效能方面，规划信息化建设支撑部门具有不可推卸的责任，构建规划系统的总体框架，加快规划主要工作方式的信息化变革。
        2.“数字规划”的信息化建设
        2.1指导思想及工作框架
        在新的时代背景下，规划行业逐步将信息化建设作为促进行业发展的重要途径，将信息技术作为行业发展的引导力量，为提高现代规划的水平，工作人员将提高信息综合服务能力作为工作的重点。规划行业采用现代的新技术，有效促进了规划理念、技术及管理等方面的创新。
        2.2“数字规划”信息化建设的主要内容
        2.2.1信息化平台的建设
        为促进城市规划信息化平台的建设，应科学设计规划云平台与大平台，从信息化建设的设计、管理及规划的开放性入手，建设综合性的规划设计服务平台。在规划大平台建设中，应在已建信息平台的基础上，建设具有协同功能的平台，实现规划各个环节工作的有效衔接，设计人员应保证信息化平台的统筹化发展，结合城市“多规合一”“双规合一”等改革的不断深入，建设多规融合的信息化平台，实现各类信息资源的优化配置。规划云平台利用云计算、互联网及GIS等技术，为规划业务众包与众筹等提供了平台，有效保证了规划中的公众参与。规划信息化建设中，应建设网站、微博、博客及微信公众号等，为信息的传播及公众沟通提供良好的平台，通过互联网、自媒体及社交媒体，提高规划中公众参与的广度与深度。
        2.2.2城市感知
        大数据时代，社交媒体及自媒体等在反映城乡现状、居民活动、思想及行为等方面发挥着重要的作用，信息数据的分析与收集可帮助规划工作人员观察社会发展态势、了解并评价城市空间布局，各种信息技术的充分利用，是凝聚公众力量、实现科学治理与规划的基础。
        2.2.3城市遥感
        遥感技术应用于规划与建设，促进了规划与建设的动态化监测。该技术在城乡变化检测、绿化分析、大气污染检测及环境检测中发挥着重要的作用，应实现遥感技术与其他技术的有效结合，通过城乡遥感综合应用，预测未来城市发展的趋势。
        2.2.4多元数据的利用
        大数据时代背景下，信息的可获取性提高，NGO、OSM、学术网站、开放组织及政府网站等提供的开放性数据极大丰富了城市问题研究的数据来源。随着数据挖掘、人工智能、机器学习及自然语言处理等技术领域的发展，城市规划定量分析研究、城乡管理的智能化、规划决策的科学化发展逐步推进。Hadoop等计算机系统及集群技术的发展为大量数据的分析与处理奠定了基础。现代信息技术的发展为规划的信息化发展提供了动力，提高了规划决策的科学性。应集中利用多元化的信息数据，实现规划设计的科学化发展。
        2.2.5城市决策与评价
        在新的背景下，规划行业采用现代化的技术手段，搭建了综合型的规划服务平台，提高了城市决策、规划、设计与评价的技术能力。现代城市规划以城市认知、城市感知、城市决策及城市评价为主要的工作框架，通过特定的规划大平台及规划云平台，在综合考虑各方面的同时，增强了决策的科学性，为城市规划提供了数字化、智能化的工作平台与环境。
        3.某城市数字规划信息化建设的主要成果
        某城市面对全国各地市规划信息化发展的新形势，逐步实施数字规划信息化的项目，旨在提高规划管理工作的水平。初步建成规划“一张图”综合应用系统平台和网上业务审批。

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        3.1规划“一张图”综合应用系统
        规划“一张图”综合应用系统以“规划数据中心”为核心，以“一张图”方式集中显示全过程的规划建设数据，对各类数据进行综合展示、查询、统计、分析及应用，可关联业务审批数据、档案数据，实现全生命周期的规划数据的管理，为各个业务科室提供地理信息服务，为规划决策提供高效的工具。
        3.1.1 一张图数据库建设是数字规划的根基
        随着城乡建设的发展，规划管理将以海量的数据为决策依据。该市规划局将规划编制、规划审批、现状地图等数据，以统一的地理空间为基础，对各类规划成果数据进行标准化入库，实现规划成果资源的整合。将“规划一张图”数据库分为基础层、成果层和管理层，为“一张图综合应用平台”“业务审批系统”等信息平台提供丰富的数据基础。
        “一张图”数据库采用 GIS 数据树状组织结构，按照“数据库—字库—专题—层—要素属性”层次建立数据库，有效的将空间数据和属性数据联动保存。
        3.1.2一张图综合应用系统开发是数字规划的支撑
        系统利用 B/S 架构，结合 GIS 技术，实现了调用地形图数据、影像库数据、规划成果数据、规划审批成果数据等，实现包括地图浏览、项目生命周期浏览、数据调图、空间查询、高级查询、用地统计、签发证书统计、选址分析、服务半径专题分析等功能，全面实现“规划一张图”“项目一张图”“现状一张图”为规划管理各部门利用，实现了规划编制和规划管理的有机结合，使规划编制工作更加标准化和统一化，使规划管理工作决策更加科学化。
        3.2业务审批系统
        业务审批作为政府服务的工作重点，办公效率是关键。该系统满足了业务科室办公与 GIS 相结合的需求，在网上实现了业务审批流程，提供了“一书三证”等业务审批和图形浏览操作，缩减了审批周期，提高了规划工作质效。
        该市业务审批系统将报建方提供的已审核案卷的信息录入系统，各类审批需要的表格样式的文档数据和图形数据作为附件上传，业务科室将图形数据录入空间数据库，严格按照工作流程进行层层审批，可以调阅案卷关联的规划数据，使每个审批环节都可以快速查询叠加与案卷相关数据，核对相关指标等等。这样使规划管理工作更加有质量和效率，提升了部门的务形象。
        3.3该市数字规划信息化建设经验
        数字规划信息化建设是需要以政策为依据，人才为保障，需要不断动态更新的庞大的系统工程。该市在数字规划的建设过程中，总结出一些经验。
        （1）制度完善。注重信息化过程中数据和系统建设的相关制度、规范的完善。信息化建设是长期工作，必须遵循一套标准，才能做到数据生成、处理、存储和管理的规范化、标准化，才能做到系统的可拓展性。
        （2）动态更新。注重数据和系统的更新升级。“一张图”数据库要形成规划编制、基础测绘、规划管理数据入库的动态更新、实时更新;系统更新注重实用为先，根据需求推动开发，应用中不断完善，稳步推进信息化发展。
        （3）人才培养。注重引进人才和培养人才，提供继续教育平台，培训技术技能，鼓励和激励工作人员加强学习，建立一支熟悉业务和运用信息技术的人才队伍。
        该市数字规划建设实现了对规划空间数据的浏览、查询，有助于政府管理人员及时、直观、高效地了解现有各类政府空间资源信息，从而有效提升城市建设和管理工作的科学性。
        4.结束语
        数字城市通过信息化建设，实现城市经济结构的转变，带动城市经济、文化、社会的全面进步；通过信息化建设，促进城市现代服务功能的完善，推动市民生活质量水平的提高，加速实现城市现代化的步伐；通过信息化建设，提升城市运行的高效性和管理决策的科学性，形成低碳、生态、可持续的产业经济结构和城市发展模式。随着“数字规划”的信息化建设的深入发展，城市的发展阶段将从数字城市逐渐走向智慧城市的新高度。
        参考文献：
        [1]郝力、谢跃文等，数字城市，北京：中国建筑工业出版社，2010