市政污水处理PPP项目风险管理研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

市政污水处理PPP项目风险管理研究

发表时间：2020/10/15 来源：《基层建设》2020年第19期作者：陈文学1 丁擘2

[导读] 摘要：对于市政工作来说，污水处理工作是一项非常重要的内容，也是市政工作的基本内容之一，污水处理能够直接影响城市居民的生活条件和生产方式。

        1 身份证号码：41050319750601xxxx；2 身份证号码：41050419770513xxxx
        摘要：对于市政工作来说，污水处理工作是一项非常重要的内容，也是市政工作的基本内容之一，污水处理能够直接影响城市居民的生活条件和生产方式。在污水处理过程中，市政污水处理设备的运行与管理显得非常重要，只有做好污水处理设备的管理，才能确保污水处理工作顺利开展。本文主要对市政污水处理设备的运行与管理进行探析，希望进一步提升市政污水处理效果。
        关键词：市政；污水处理；设备运行；管理
        现阶段，随着城市居民生活水平的快速提高，城市污水排放量也在逐渐增加。为了更好地对污水进行处理，提高水资源的使用效率，对市政污水处理工作提出了更高的要求，如何更加有效地使用污水处理设备也成为了关键，而且污水处理设备的运行与管理会直接对污水处理的效果产生影响，所以，只有重视污水处理设备的运行与管理，并且采取有效措施，才能够进一步提高市政污水处理工作的效率。
        1市政污水处理PPP项目的现状
        1.1政府相关行业规范不健全。PPP项目具有公私合营的特点，现有的法律规范不能满足市政污水处理PPP项目管理要求。由于相关行业规范不健全，会造成私营部门在项目中的“不平等”地位，最终导致市政污水处理PPP项目可持续性差，项目采购及运营透明程度低。
        1.2监管主体不明确。政府PPP项目目前处于初步阶段，相关监管体系、PPP项目指南尚未完善，因此流程中各工作无法得到有效监管与保护。对市政污水处理PPP项目的监管仍然采取传统的监管模式，势必无法满足监管更为复杂的市政污水处理PPP项目的要求。
        1.3绩效监管不健全。采用PPP模式进行市政污水处理行业改革创新是为了发挥私营企业的能动性与高效性，更好地促进市政污水处理服务。但现有的项目没有系统全而的绩效监管、考核、反馈机制，也没有健全相关绩效指标的保证措施，因而无法通过有效的绩效监管保证PPP项目发挥其正向作用、优化市政污水处理行业，反而给市政污水处理服务带来不必要的负担。
        1.4则务监管制度落后。现阶段的则务监管制度未能很好地贴合PPP项目，更多的是约束了项目的运营。在市政污水处理行业市场化的前提卜，政府对PPP项目尚达不到有效的融资监管。而现阶段还未形成全国统一性的做法与特定的法律规章制度，来避免地方政策规章与现有法律法规的冲突。
        2污水处理PPP项目政府部门财政支出责任信息披露
        2015年4月7日财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》指出：“财政部门按照收付实现制会计原则，对PPP项目相关的预算收入与支出进行会计核算，并在政府决算报告中反映。”
        股权投资支出计算公式为：股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例。股权投资支出影响国有资本经营预算项目，列示在资产负债表中，影响资产负债表中的“货币资金”以及收入费用表的费用项下“财务费用”，同时增加非流动资产项下“长期投资”。
        运营补贴支出计算公式为：当年运营补贴支出数额={[项目全部建设成本×（1+合理利润率）×（1+年度折现率）n]/财政运营补贴周期（年）}+年运营成本×（1+合理利润率）。政府需要在整个项目运营期间支付运营补贴，政府每年固定需要拨付给项目公司的补贴应当确认为一项金融负债。
        风险承担支出计算公式为：政府风险承担支出=[项目建设运营成本×风险成本比例×（1-可转移风险承担成本占风险承担成本比例）]。如果该项支出责任可以可靠地计量，那么政府部门应当将该项目的风险承担支出为预计负债；如果该专项支出责任不能可靠计量，则确认为或有负债。政府应当将该项负债义务披露在政府综合财务报告中。
        配套投入支出计算公式为：配套投入支出=政府拟提供的其他投入成本-社会资本方支付费用。配套投入确认的负债类型与风险承担的确认方法一致。
        3市政污水处理PPP项目风险指标体系的构建
        针对高校、PPP咨询公司、政府相关部门、水务公司等相关专家进行问卷调查，询问市政污水处理PPP项目存在的高风险因素。综合各方打分，得项目风险分值排序。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        一些发生概率小、能够较为容易利用相关管理与措施降低风险损失量的风险因素评分较低，故在项目风险评价时不考虑。为更好地突出风险类型，将风险体系划分为政策环境风险、则务风险、供给链风险、建设与运营风险、监督管理不足风险、政府干预风险六类。基于灰靶决策方法进行改进，采用类别加权算子，通过二次赋权的方式，对群决策信息指标进行组内与组间的赋权，更加科学合理地提取来自不同领域专家的评价信息，达到对待评价项目风险精准定位的目的。
        4应用实例
        4.1概述
        选取青岛威立雅污水处理PPP项目（O}），湖北荆门市沙洋县乡镇污水处理PPP项目（03），合肥市工小郑污水处理厂资产权益转让PPP项目（O4）、张家界杨家溪污水处理PPP项目（05）共4个较好的污水处理PPP项目作为样木项目，另外，山东五莲污水处理厂PPP项目，作为参照PPP项目（O，。选取10位专家（高校专家2名，政府部门专员2，咨询公司3名，水务公司3名）进行打分。数据经处理，得到六个一级风险指标值。
        4.2计算
        确定正靶心为扩=[9.0，7.8，8.0，6.6，9.0，7.8]
        通过以上数据，利用改进的灰靶距离公式，计算评价者与正靶心的灰靶距离，得到以卜灰靶距离矩阵：
        M=[0.7671，0.6106，0.8456，0.7802，0.7737，0.8264，0.7936，0.7878，0.5386，0.8296]
        然后将关联度按照由大到小排序，得到关联度之间的增量值为：=[0.016，0.0032，0.0328，0.0058，0.0076，0.0065，0.0066，0.1565，0.072]0
        将所有的专家分为3组，即选择增量最大的两个增量值，即03=0.0328，08=0.1565。
        由此可根据以上分组，将组内专家权重归一化得到以卜组内权重分配为：w'=00.3390，0.3344，0.3266），矿=00.1988，0.1940，0.2074，0.1960，0.2038），矿=（0.5164，0.4836）。
        类别加权，求得组间权重，根据各专家对关联度的重视程度，确定组间的类别偏好。即}=0.8。得到对应的各组权重值为”=[0.6819，0.2363，0.0819]0最终计算得到综合靶心距为：O=[6.8094，5.5473，5.4664，5.4143，6.7168]
        由以上可得市政污水处理PPP项目与类似PPP项目之间风险的横向与纵向关系。
        首先，纵向关系即现阶段正在实施的市政污水处理PPP项目与已实施的类似PPP项目之间的综合风险程度上的关系。在案例分析中，综合风险排序结果表明，随着政府及私营企业对市政污水处理PPP项目的不断实践，现阶段对于主要风险的把控较为充分。在5个市政污水处理PPP项目中，山东五莲污水处理厂PPP项目风险处于第五位，说明现阶段实施的山东五莲污水处理PPP项目相比较于以往类似项目具有更高的投资安全性，即该PPP项目实施环境较好。相比于以往的同类PPP项目承担的风险较小，具有较高的实施价值，能够推进市政污水处理行业服务质量与服务效率的提升。
        其次，横向关系即主要是分析现阶段PPP项目与已实施类似PPP项目在风险指标上的关系。在比较中发现，现阶段PPP项目与类似PPP项目在不同的风险因素卜会有不同的风险评价值，可以从中深入比较得出是由于哪一类风险因素导致项目而临了更大或者更小的风险，因此对风险管控有更加清晰的认识。
        5结束语
        首先，基于项目全生命周期的政府监管与规制体系不完善，相关调节机制缺失，导致项目仍然处于高风险状态；其次，对政府的规制力度不足，导致项目不可控因素增多，例如政府对效益好的市政污水处理PPP项目采取强行收回的特权；最后是信息平台的缺失，故信息平台的缺失是造成现阶段市政污水处理PPP项目高风险的重要原因之.。因此，此類问题在市政污水处理PPP项目运作中可以作为重点管控对象。
        参考文献：
        [1]蓝燕华.南安市城镇污水处理厂项目应用PPP模式研究[D].华侨大学，2018.
        [2]黄思帆.PPP项目中的政府监管研究[D].南京大学，2018.
        [3]杨杰.PPP模式在市政污水处理系统工程建设中研究与应用[D].江西理工大学，2018.