周攀
重庆市彭水县住房和城乡建设委员会 邮编409600
摘要：渝东南地区位于重庆市东南部，处武陵山区、居乌江下游。2013年9月，中共重庆市委四届三次全会确定渝东南地区包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水6区县，明确了渝东南为生态保护发展区的区域功能定位。
近年来随着我国城乡一体化发展的加快，小城镇建设城乡建设管理方面存在的问题日益凸显，渝东南生态保护发展区就在城镇化进程中面临着保护和发展的双重问题。本文主要从小城镇规划建设管理的视角，对该区域城镇化过程中存在的问题进行科学分析，针对存在的问题提出方向性的意见建议，力争做到生态保护与社会发展统筹兼顾、人与自然和谐共生，努力将渝东南生态保护发展区建设成为国家生态文明先行示范区。
关键词：小城镇；规划；建设；管理；问题；对策；
引言
渝东南地区幅员面积1.98万平方公里，占全市总面积的20．60%，现有总人口364万人。是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区，具体区位如图：
1小城镇规划及管理存在的问题
1.1渝东南地区城镇建设规模小基础设施差
渝东南地区的小城镇经济主要聚集在集市中，集市中的规模较小交通紧密，而集市中居民较为集中。因为资金有限，基础设施与城市相差比较大，设施数量和生活水平都不能符合日常生活中的所需，居民中的用水设备、电力设备、垃圾处理设备等都不完善，小城镇绿化设备不够全面，绿化程度总体不高，医疗设施和教育文化能力较差，相对于大城市而言，小城镇总体功能都不完善，而且在经济上面相差一定的程度，面对吸引外来投资和其他劳动力存在的一定难度。小城镇在提升经济范围内涉及能力有限，对于吸引外来投资有着一定的负面影响。
1.2渝东南地区城镇发展体系不合理
我国人口分布总体呈现在东部经济发达地区人口较为集中，而中西部经济发展速度较慢的地区人口较少。基于这种人口分布特点，决定了我国城镇发展过程中难免存在发展体系不合理的问题。首先，不同地区的人口分布状况不同、实际发展情况也不同，难以制订统一的改革方案，也无法使得方案能满足所有人的需求，这阻碍了改革的顺利推进。此外，在我国存在因人口分布不均匀导致的新型城镇化建设作用和改革效率间的矛盾，主要体现在我国东部地区因人口分布不均匀，人口数量较为庞大，在进行新型城镇化建设的时候较为复杂，而与此相反，在我国的西部地区人口数量较少，且分布较为均匀，但是由于其人口数量少的实际情况，导致在该地区发展新型城镇化对于推动我国整体经济发展的作用不大。其次，现阶段我国在发展新型城镇化的过程中还存在城乡发展不协调的问题，部分地区在推动新型城镇化建设的过程中往往会偏向于城镇的发展，而忽略了对于农村的发展。
1.3渝东南地区环保意识不足，保护力度不够
虽然现代人对环保的意识在不断加强，然而从现实来看，环保意识依然未达到理想水平，这也使得我们在建设城镇化过程中会遇到各种环境问题。尤其是很多人过于追求利润，忽视可持续发展，对环保意识不足，进而为城镇化建设埋下环保隐患。企业受规模、资金、技术等各个方面的影响，在实际生产运营中会出现原材料无法合理利用、产生大量废物、无法有效处理废物废水等情况，这些都会对环境造成极大的威胁，会给城镇化建设造成阻碍。城镇化建设中环境数据统计表，如图 1所示。另外，部分企业以经济效益为发展目标，追求经济，最终导致生态环境保护缺失，影响当地经济发展，也对当地环境造成难以估量的损失。
2渝东南地区小城镇规划及管理优化策略
2.1加强城镇建设部门，全面完善管理工作
参与小城镇规划建设管理的各类人员，在入职之前首先要通过专业人员的考核，考核条件不仅要对我国政府开设的城市建设管理部门的原因有一定的了解，更要有着专业的素养，在工作不仅要热情开放更要对工作环境有着一定的接受能力，避免出现因分布到乡镇区域对工作内容进行一定程度的随意和态度恶劣现象。面对规划建设中的施工人员要进行技术培训，确保其有从业资格和技术能力，杜绝不符合要求的施工人员保证工程的质量。而政府部门在进行分布管理人员在小城镇中的城市建设部门也要达到一定的标准，以身作则，对城市建设管理部门加以重视，在管理方式上对工作人员制定全面的规章制度。对于小城镇规划负责人要挑选专业人才，在进行城镇建设中要做好全面的规划，规划建设中应当按照不同的乡土特点来作为建设目的，按照其本身的乡土特点和历史特征适宜的方式来作为规划条件，为扩大城市的规模和提高我国经济发展的效益有效加快城乡一体化作为原则。
2.2对管理模式进行创新
渝东南地区要想小城镇规划建设管理在实施时获得较好效果，就需注重在管理模式上的创新，促进企业在内部管理模式上的全面调整，将更多的资金与精力向项目建设部和施工管理部倾斜，这主要是由于项目部属于进行市场开发的部门，能够及时了解市场的变化与发展，肩负着风险评估、行业开拓、市场开发多种任务。同时产生的经济效益会对企业发展产生比较直接的影响，项目部对于信息的整体搜索能力和工作业绩会对企业的判断力以及发展潜力产生影响与制约，因此小城镇建设建筑工程施工管理实施过程中，需将更多精力集中在项目建设与项目开发，并且加强对激励机制的运用，实现对良好形象的打造，增强市场敏感程度。
2.3规划先导，产业转型
科学的规划是小城镇发展的基础，而产业规划则是其中的核心内容，直接决定小城镇发展方向和路径。新型城镇化进程中对于小城镇的规划编制提出了更高的内在需求，要求以“绿色低碳”的视角、“三产融合”的理念、“以保促建”的价值观重新审视小城镇的规划问题，引导产业转型，实现腾笼换鸟，切实推动小城镇经济发展。一是找准产业发展方向。立足国家宏观政策引导、周边城镇产业发展态势、自身的资源禀赋和产业基础，找准自身的产业发展方向，积极融入区域产业格局。二是构建产业体系。转变目前重速度、轻质量的产业发展模式，坚持走新型节约化道路，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，耦构建合城乡居民消费升级需求与国民产业变化特点、一二三产融合的产业体系，横向延展产业链条，纵向提高产业附加值。三是明确产业空间布局。合理确定特色农业生产区、农副产品绿色加工区、休闲旅游发展区等产业集聚区的选址，并制定产业发展指引，策划特色发展项目，切实引导城镇产业转型，推动城镇高质量发展。
结语
在新型城镇化背景下，渝东南地区小城镇的合理发展对于缩小城乡差距、统筹城乡经济具有重要作用，必须立足于区位交通、土地资源、产业发展等实际情况，探索适宜的发展路径。本文通过系统调查研究，提出了渝东南地区小城镇规划建设的措施建议，以期保障小城镇可持续发展。与此同时，渝东南小城镇的规划建设具有复杂性与特殊性，有必要结合地方实际在城镇建设中进一步实践和优化。
参考文献
[1]马杨悦.新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨[J].山西筑，2019，45（2）：238-240.
[2]王晨光.新农村建设背景下小城镇规划与建设分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（4）：71-72.