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对核电项目结算相关要点的探讨分析

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：曾小莉

[导读] 摘要：随着核电工程建设规模的不断扩大，多台机组一次建设，百万千瓦级先进压水堆已然十分普遍。

        上海核工程研究设计院有限公司上海 200233
        摘要：随着核电工程建设规模的不断扩大，多台机组一次建设，百万千瓦级先进压水堆已然十分普遍。加之核电工程项目建设周期长、技术要求高、投资总额大、管理环节繁杂、核电群堆管理模式等均增加了工程项目结算的难度。因此文章重点就核电项目结算相关要点展开分析。
        关键词：核电项目；结算；要点；探讨
        核电工程项目规模往往都比较大，建设周期也较长，技术要求极高，工程项目总投资也相对较大，结算难度可想而知。加之部分核电站工程项目数量少，核电工程项目的结算经验更是十分欠缺。
        因此对核电项目结算要点展开分析实属必然。
        一、核电工程结算问题分析
        工程结算是指工程发承包双方依据合同约定，根据工程施工进度和工程变更等情况编制工程结算书，对合同范围内已完工程进行计算工程价款的过程。工程结算包括：竣工结算、分阶段结算、专业分包结算等，通过结算阶段确定的价格为工程的结算价格。结算阶段是核电工程造价管理的关键阶段，合理的结算价格不仅能反映核电工程的建设成本，更能衡量核电工程的造价管理水平。加强核电工程结算阶段造价管理，严格审查工程结算价款，对于控制工程成本，提高工程经济效益等有重要意义。当前，核电工程结算阶段呈现出的主要问题有：
        （一）价格变化引起结算价格不断调整
        核电工程建设周期长，工程从主体施工到投入运营，至少需要5-7年的时间。在超长的工程施工期间里，物价的波动直接导致人工单价，材料价格，机械费用的不断变化，由此引起建造成本的不断调整，增强了工程结算价格的不确定性。以工程材料款为例，在核电建筑安装工程中，材料费通常占工程造价的50％以上，材料价款的调整对工程造价的影响很大。在工程合同对于材料价款的约定中，通常施工单位仅承担工程材料中钢材和水泥价格变化3％，其它材料价格变化5％以内的价款风险，超出部分属于可调整范围，由业主承担剩余部分风险。为调高材料结算价，施工单位编制的工程结算通常表现为多算材料用量，提高材料价格。为合理控制工程结算价款，业主在进行材料结算过程中，应先根据施工图对工程材料数量进行审查，再根据合同约定的价差调整方式对材料款进行调整。
        （二）定额应用不合理造成结算价格偏高
        核电工程由于专业性强，施工工艺复杂，工程结算的主要依据是核工业定额体系。在工程结算过程中，经常出现施工单位利用定额与分部分项工程的施工内容不一致，进行不合理的定额应用，调高工程结算价款的情况。以核电工程核岛厂房工艺管道安装工程结算为例，在核工业定额体系中，工艺管道安装定额分为核一级、核二级、核三级和非核级。不同级别的管道安装对应的单价差别很大，核级管道安装定额高于相同规格和材质的非核级管道。由于工艺管道安装造价占核电安装工程造价的比例很大，施工单位在编制工程结算时，通常用高级别的管道安装定额代替低级别的管道安装定额，经过不合理的定额应用调高结算价格。工程造价人员只有熟悉核电工程管道安装工艺，分清工艺管道级别才能严格控制工程结算价格，准确的应用专业定额进行工程结算审查工作。
        （三）施工复杂引起工程技术措施费用增加
        核电工程施工技术复杂，有的新型工程边设计边施工，不断出现的施工问题造成工程技术措施费用的不断调整。由于施工质量要求高，核电工程的安全文明施工，建筑临时保护设施等技术措施费用高于常规的电力工程。在进行工程技术措施费结算审查过程中，造价管理人员需结合现场签证，严格根据工程合同，对合同约定和合同外新增的技术措施费用分别进行结算，合理控制工程建设成本。
        （四）补充单价多造成结算价格难以控制
        由于核工业定额是以压水堆核电数据为基础进行编制的，堆型不同的压水堆的核电工程不-可避免存在超出定额以外的工作内容。对于定额没有的施工工艺，需根据实际施工情况编制补充单价。工程结算过程中，施工单位编制的补充单价数量多，涉及的结算价格高于实际施工成本，工程结算审查的难度很大。为合理控制工程结算价款，造价管理人员应借鉴相关专业定额，结合现场的施工工艺，对补充单价进行审查。

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对于双方确定的补充单价，需及时编制补充定额作为工程结算的理论依据。
        （五）施工单位多引起工程重复造价
        核电工程建设的参与单位多，包括设计承包方、供货承包方、土建施工单位、安装施工单位、技术服务承包方等。不同的专业单位之间，接口复杂，工程的施工范围不可避免的有所重叠，在进行工程结算过程中，容易引起工程造价的重复计算。为避免重复结算，造价人员必须明确工程合同的施工范围约定，掌握不同定额体系之间关于工作内容的界定，分清定额的适用范围，才能合理的控制工程造价。
        二、结算阶段造价管理工作建议
        核电工程结算过程中出现的问题，增加了工程造价管理的难度，为适应核电工程结算的需求，造价人员应根据工程实际建设情况，掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，不断提升工程造价管理水平。
        （一）建立工程结算审查负责制
        工程结算是造价管理的关键环节，结算阶段将确定出核电工程的建设成本。为确保工程结算公平、合理、准确的进行，业主应建立工程结算审查负责制，明确审查责任，设置合理的组织机构，确定结算审查人员的职责和任务分工。在结算过程中，造价人员应认真审核工程结算资料，对于结算中多计算的工程量和高套定额的部分进行严格审减，减少不切实际的工程签证和不合理的施工技术措施对工程结算的影响，合理控制核电工程造价。
        （二）编制工程结算审查程序
        进行工程结算前，核电造价管理人员需编制工程结算审查程序，确定结算各个审查环节，制定相应的结算工作计划，明确结算原则和结算依据。造价人员应根据结算程序进行工程结算审查，保证结算工作的顺利完成。
        （三）健全工程合同管理制度
        工程合同是工程结算的理论依据，工程结算需根据合同约定完成相应的编制和审查工作。为避免不合理的工程结算，核电工程结算阶段应加强合同管理，不断健全和完善工程合同管理制度。对于工期和材料款等合同约定可调整的范围，应严格根据合同条款进行调整。对于新增工程等合同中没有约定的施工内容，需及时签订补充协议，作为施工合同的补充条款，为工程结算提供合同依据。
        （四）建立工程造价信息资源系统
        工程造价信息资源系统在核电工程造价管理过程中，起着十分关键的作用。工程造价信息资源系统，通过对建设期间的人工、材料、机械等造价信息的及时更新，可以保证工程结算数据的准确性。工程结算数据经过信息系统的分析与总结，形成工程技术经济指标，对核电工程全过程造价管理具有重要的参考意义。
        （五）提升造价管理业务水平
        为适应核电工程结算需要，造价人员应根据工程合同价款调整说明，结合政府和行业制定的调价政策，力求做到准确、合理和公正的审查工程结算价格。工程造价管理人员只有定期进行造价管理培训，熟悉造价管理文件，更新工程造价信息，全面掌握工程造价专业知识和技能，才能不断提高工程造价管理水平。
        总之，工程结算对于进行核电工程建设的各方都有重要意义，施工单位通过编制工程结算可以获得更多的经济利益，业主通过工程结算审查可以进行工程成本的经济核算，衡量工程的造价管理水平。本文结合工程施工特性，通过对核电工程造价管理过程中出现的结算问题进行分析和总结，提出控制工程成本，加强工程造价管理的建议，希望对核电工程造价管理水平的提升有所借鉴和参考。
        参考文献：
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        [2]师胖胖.试述工程造价预结算审核在建筑工程控制中的应用[J].四川水泥，2020（08）：230+232.
        [3]曹爱丽，薄其海，赵延龙，李勤超.核电工程造价管理的几点体会[J].中国电力企业管理，2016（18）：69-72.