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乡镇农田水利建设的现状与出路

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：苗海涛

[导读] 摘要：农业是我国的第一产业，在国民经济的发展中起到重要作用，农产品进出口数额逐年攀升，人口数量激增共同导致了粮食供不应求的问题的出现。

        山东省济宁市嘉祥县大张楼镇农业综合服务中心山东济宁 272403
        摘要：农业是我国的第一产业，在国民经济的发展中起到重要作用，农产品进出口数额逐年攀升，人口数量激增共同导致了粮食供不应求的问题的出现。同时我国的水资源储备存在总量大而人均水平低的问题，工业建设和社会生活用水量也较大。因此对乡镇农田进行合理科学的水利工程建设，既可以满足灌溉用水需求又可以避免水资源的浪费。
        关键词：乡镇农田；水利建设；现状与出路
        引言
        众所周知水利是农业的关键，其在农业生产中起到不可替代的重要作用。为了保障农产的质量和产量，我国一直致力于农田水利工程建设之中。但是由于农田分布较为分散且仍存在许多私人小型农田导致水利建设工程难以有效推进，呈现出设备老化没有得到及时修缮，资金投入不足等问题。本文旨在分析乡镇农田水利建设工程的现状并寻找解决出路。
        一、农田水利建设的现状
        （一）小型农田分散，管理能力差
        目前我国的农田主要以国家经营的现代化大农场和乡镇分散的私人小农田并存。国家统一管理的大农田应用先进的灌溉和种植技术，具有较高的经济效益和社会效益。但是乡镇小农田也占据较大的比重，其具有分散和技术水平低的问题，不利于大型农田水利工程的建设。水利建设的建设费用较高，一般的私人农户缺少相应的资金储备，国家也没有调配充足的专项资金进行支持，使得农田水利设施陈旧老化，给排水性能无法得到保障。近年来，国家调整农村税费的交付，农业人口负担加大为增加收入将资金投入到其他领域，相对忽视了农田水利的建设。除此之外，农村的青壮年大量相城市迁移使得农村剩余劳动力不足，从事农业种植的以老年人为主，其水利工程建设的意识不足，不具备相关的管理能力和素养在水利设备老化和出现故障后无法进行管理和维修，设备落后形同虚设。
        （二）水利工程质量差异大
        水利工程作为农田给排水和灌溉的重要组成部分起到关键性作用。水利建设工程质量的好坏直接影响着农作物的生长，灌溉数量过度与不足都不利于农作物的生产造成产量下降等问题。由于私人小农田的大量存在，其建设工程质量的好会无法进行量化估计，国家尚未制定统一的质量标准。缺少规范的制约使得部分小农户为了节约成本，建设工程质量严重不达标，在投入使用后容易出现倒塌等事故，既增加了安全风险有提高了后期的维修费用。并且在广大的农村地区还存在小农户片面的重视工程建设而忽视后期维护的重要性，使得很多水利工程已经瘫痪无法使用。小农户由于受教育水平低，资金储备不足，农田面积小分散对水利设施的需求量少等原因在灌溉工程的建设上，只是片面的为完成政府下派的任务没有真正的发挥水利工程给排水的作用。最后国家在农业制度体系改革中取消了农村义务工体系和劳动积累制度，农户的收入大大缩减打消了其农业生产的积极性，对农田疏于管理。国家在改革后将资金主要用于集体农场的大型水利设施建设，对小型农田的水利设施重视程度不够并将管理权下放给小农户，影响水利设施的建设进度。
        （三）人员组成不合理，配套设施不健全
        城市化进程不断加快，人口大量的从周边的乡镇地区向市中心移动。城市人口数量的增加，导致对农作物的需求量也随之增加。除国家建立的集体农场外，郊区的私人小型农田也是农产品供给市场的重要组成部分。但是由于国家的农业制度改革取消了多项福利制度，青壮年劳动力的积极性被打消。农村中具有较高素养的劳动力人口流失，务农人口以中老年为主使得各项生产技术长期停滞不前。同时，现任的村委会组成人员也呈现出人员结构老化，文化和管理素养低，配置不合理的问题。对先进的农田水利工程技术不了解，阻碍了地区生产技术的升级。

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        二、建立国家统一的水利设施标准
        我国人口基数大，对各类资源的需求量皆较高，其中农业作为第一产业既对国民经济的发展起到支柱性作用，又提供了充足的粮食储备以供社会平稳运行的需要。虽然我国的农业具有悠久的历史，但是由于私人小型农田的大量存在，导致先进的生产技术难以在农村地区有效推进。水利工程在农业生产中占据重要地位是作物产量和质量的有力保障。水利工程建设前期的投入费用较高，农户为降低建设成本，在施工过程中大幅度的偷工减料导致水利设施无法达到预期的给排水效果，在干旱或洪涝等极端天气中不能发挥其作用。所以国家要针对水利设施的建设从选材，工程施工和后期维护多角度入手，将水利设施的置于国家的监督之下。
        例如针对水利设施质量不一，缺少统一规范的问题。国家要设立建设标准，将管理责任分化实行多主体共管，多元化的制度体系。首先，国家要明确水利设施的建设责任构建多主体共管机制。如在华北地区的农业进行水利工程建设项目。国家把建设任务下发至河北省地方政府，在本季度对辖区范围内面积超过50亩的农田开展水利设施配套建设。河北省在接到任务后，责令县市级政府开展农田数据统计工作进行建设任务的分配。县市级政府与小农户达成合作关系，小农户可以向县市级政府申请建设资金补助和技术支持。县市级政府划拨专项资金减轻小农户的经济负担，调动建设的积极性。其次，在任务下放后国家对水利设施的建设制定大体上的质量标准，如使用年限，选材的防水性和稳定性，后期的维护方式等。各地区根据实际情况在国家标准的基础上进一步细化质量标准。河北地区春秋季干旱问题严重且多风沙，因此在该地区建设水利工程要注重其储水能力，为其建设配套的水库等存水设备。同时为了防风沙还要对其进行加固，尽量进行地下储水防止水污染问题的出现。最后，国家还要将工程验收和后期维护纳入到考量范围内。在工程验收阶段，应考察其是否具备良好的使用性能对其使用年限进行预估。以及定期进行后期维护，保障水利设施处于良好的运行状态。
        三、进行管理制度创新
        近年来，为了支持第三产业以及其他高新技术的发展，国家进行了一系列的改革，将关注重点从农业和工业转变到第三产业上来。将农业投资大量应用于促进科技的发展，相对忽视了农业作为第一产业促进经济进步的重要作用。同时，农业管理体制落后，各单位推卸责任，小农户缺少管理经验和水利工程的建设意识，使得农业技术转型升级长期停滞不前。综上，国家要积极进行农业管理制度的创新，明确责任主体赏罚分明，规范管理体系。
        例如针对农业管理体制落后的问题，国家要从明确责任主体，提供资金技术支持等方面入手进行制度创新，激发农户的生产积极性。首先，国家要构建多元化的责任主体，实行双重责任制。国家将会不定期的派遣工作人员进行实地暗访，考核地方政府对水利设施的建设工作落实程度包括建设数量是否满足国家的任务分配，建设质量是否达到国家制定的相关标准，是否制定了具体的维护方案等。对于水利工程的建设又地方政府牵头，农户配合其各项指示工作，达成双方共管体系。若是为通过国家制定的相关标准，地方政府负责人承担行政处分，小农户承担经济制裁。其次，国家要重视农业技术的升级，划拨专项资金用于技术引进和人才引进，鼓励农村青壮年劳动力在本地就业从事水利工程和其他农业生产活动，吸引大学生返乡建设家乡等提供劳动力人口的素养。最后，改变税收机制减轻农户的经济负担，为水利工程的建设储备充足的资金。
        总结：农田水利工程是农产品丰收的保障，进行科学合理的设计规划和后期的严格管理可以实现节约水资源和满足用水需要的双重目的。针对目前由于农田分散和规模小带来的水利建设推进受阻的问题。国家要通过制定统一的建设标准，创新管理制度的方式改进其现状。发挥农业促进经济增长，提供充足粮食储备的作用。
        参考文献：
        [1]赵巧华.论小型农田水利工程的施工建设与管理[J].中国资源综合利用，2020，038（002）：76-77.
        [2]王曙光.小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].中国设备工程，2020，000（008）：208-210.
        [3]王盼.浅谈如何做好农田水利建设施工过程中的水土保持工作[J].农业科技与信息，2020，000（002）：41-42.