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基层干部综合素质现状及提升途径

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：张浩杰

[导读] 摘要：基层干部是各项工作的组织者和实践者，其综合素质的高低直接影响到党和国家事业的大局。

        中共定西市委党校（定西市行政学院）甘肃定西 743000
        摘要：基层干部是各项工作的组织者和实践者，其综合素质的高低直接影响到党和国家事业的大局。要出色的完成党和人民托付的重任，就需要基层干部具备过硬的素质，包括政治素质、业务素质、心理素质、道德素质、身体素质等。
        关键词：基层干部；综合素质；定西
        我国干部队伍是典型的“金字塔”结构，位于“塔底”的基层干部占了大多数。基层干部是党的基层工作的实践者、推动者，担负着各项政策举措的具体实施任务，直接面对老百姓的诉求，直接参与地方的经济建设。作为一线干部，他们身负重任，既要贯彻落实国家层面的大政方针，又要执行上级部门的工作思路，还要解决老百姓的的棘手问题。进入新时代，基层干部肩负的重任在不断加大，对他们自身的综合素质也提出了更高的要求。
        一、新时代对基层干部综合素质的新要求
        基层干部担负着当地经济发展、社会建设等各个方面的任务。甘肃省定西市属于欠发达地区，与全省全国相比较，整体经济相对滞后，产业结构层次低，城镇化进程不快，基本公共服务还不能满足人民群众日益增长需要。经济基础薄弱的现状和新时代的发展需要对当地基层干部的综合素质提出了更高、更全面的要求。
        （一）政治素质
        政治素质直接决定和影响着其他素质，在干部素质中居于核心地位。政治素质反映了干部的政治方向和政治立场。政治素质高的干部往往表现出坚定的政治忠诚和政治定力，在实际开展工作中有强烈的政治担当。在大是大非面前立场坚定，敢于跟错误思潮做斗争。能够经受住市场经济发展带来的种种诱惑，在思想上能够和党中央保持一致，并且将党中央的各项路线、方针、政策真正贯彻执行下去。基层工作不仅任务繁重，而且有许多问题处理起来很复杂、棘手，有时候需要过多的付出。因此，对一名基层干部来说，能不能长期保持高度的责任心和奉献精神，首先依靠的是其过硬的政治素质。
        （二）业务素质
        随着经济社会的不断发展，市场经济竞争越来越激烈，基层干部面临的情况也日新月异。一个地区干部业务素质的高低深刻影响着本地经济社会的改革与发展。基层实际工作中干部面临的情况单一的少、综合的多。干部不仅要掌握自身工作岗位有关的知识和技能，还必须广泛的涉猎政治、经济、文化、科技、历史、社会等各方面知识，适应改革发展的新形势。还要有开拓精神和创新思维。基层工作不能墨守成规、照搬照抄，要把上级的决策要求与所在地区、部门行业的实际结合起来，才能取得实效。基层干部要想开创工作新局面，就要不断研究新情况，总结新经验、发散性的考虑问题。
        （三）心理素质
        基层干部更需要拥有抗打击的能力，基层干部面临的情况五花八门，令人头疼焦虑的问题很多，如安全生产事故、群体上访、上级部门的各类考核排名、行政问责、没完没了的加班等，令干部苦不堪言。长此以往，干部心理压力很大，甚至因此而产生健康问题。较强的心理素质就显得尤为重要。基层干部要学会正确地识别和应对逆境，提升个人复原力和韧性，因为逃避逆境就是逃避工作与生活，只有在逆境中磨练成长，才能把控逆境、临危不乱。
        （四）道德素质
        医有医德，师有师德，艺有艺德，既然各行各业都有自己的道德，干部当然也要有官德。首先，在基层老百姓眼里，干部的道德水平应该高于普通人。普通人能够做到的，干部要先做到，普通人做不到的，干部要想办法做到。只有干部在“立德”方面能够为世垂范，整个社会的公德和文明程度才能提高。其次，道德素质是党性锻炼的重要组成部分。党的性质和宗旨决定了高尚的道德情操是共产党人的精神支柱。第三，干部作为一种特殊的职业来讲，还必须讲官德。历史表明官德缺损影响的是整个国家和人民的利益，比任何一项职业道德缺失危害都大。
        （五）身体素质
        我们正处在一个高负荷、快节奏的信息时代。基层领导干部脑力劳动和精神负担的强度更甚于其他干部、其他社会阶层。截止2018年底，全国有662名基层扶贫干部在脱贫攻坚过程中献出了宝贵的生命[1]。过去我们讴歌带病坚持工作的人，现在看来，这样的做法值得商讨。虽然极端的案例是少数，但精力不足、思维呆滞、注意力分散等亚健康状态是普遍变存在的。基层干部要关爱自己的身体，劳逸结合，加强体育锻炼，养成良好的作息习惯，锻造强健体魄。
        二、基层干部综合素质现状
        以甘肃省定西市市委党校2018年全年两期中青班和两期乡镇班参训学员为分析对象，共201人，其中中青班100人，学员来自7个县（区）直属部门、市直部门和个别乡镇，乡镇班学员101人，全部来自各县（区）乡镇。从年龄分布来看，两个班201人中，20-30岁的占2%，31-40岁的占65%，41-50岁的占31%，50岁以上的占2%。分开来看，中青班学员中年龄占比最高的是41-50岁，占到了52%，其次是31-40岁，占44%，而50岁以上的占3%，20-30的占1%。乡镇班学员中占比最高的是31-40岁，占82%，其次是41-50岁，占到15%，20-30岁的占3%，50岁以上的为0。总体上，两个班都以31-50岁的为主，中青班学员年龄更偏大些。
        从学历结构来看，两个班都以本科为主，其中中青班本科学历占91%，研究生学历占5%，大专为0。乡镇班本科学历占88%，大专占11%，研究生占1%。说明目前基层干部学历都比较高，并且中青班整体学历高于乡镇班。
        从性别结构看，两个班都以男性为主，其中中青班男干部占76%，女干部占24%，乡镇班男干部占85%，女干部占16%。民族结构上，中青班98%是汉族，2%是回族，乡镇班汉族占99%，回族占1%。从政治面貌来看，两个班中共党员占了95%，群众占2.5%，民主党派占2.5%。

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        （一）总体政治素质向好，个别方面还需加强
        现阶段基层干部的政治素质表现为成绩与问题并存。大部分基层干部能够充分地认识到学习的重要性。基层党组织也会定期或不定期组织大家进行政治理论学习。很多干部都表示会通过网络、电视、报纸、书籍等渠道进行政治理论学习、撰写学习笔记。主要的问题表现为：一是政治立场需更坚定。当前的社会思潮对干部思想观念的冲击很大，他们会不自觉、无意识地对自己所处的环境、社会地位、经济收入等方方面面进行对比，出现信念不坚定、信仰动摇化的现象。二是形式主义严重。近年来，脱贫攻坚工作中各种考核层层加码，干部不得不疲于应付，出现种种形式主义。
        （二）基本素质较高，服务基层能力欠缺
        目前基层大多数干部的学历水平较高，大专、本科学历很多，但学历仅仅是基础，关键还要看能否胜任基层工作。从现实来看，有三个方面的能力还需要加强。一是政策执行力不足。表现为一些专业性较强的政策难以理解透彻，影响了政策的及时转化。二是解决复杂问题的能力不足。基层工作的特点是情况复杂，工作难度大，群众诉求高，对干部的工作能力是一种严峻的考验[2]。面对复杂的问题，干部经常束手无策，群众难以满意。三是开拓创新能力不足。现在基层干部大多想创新，但真正有成果的不多，不能安下心去调研、去分析总结，没有下真功夫把新形势下的新情况、新问题研究透。
        （三）外部环境对干部思想冲击较大，干部道德存在滑坡现象
        当前基层干部队伍的主流是好，但还有部分干部素质差、道德水平低。受市场经济拜金主义的影响，一些干部沉迷在物欲的世界中无法自拔,忘记了自己的政治身份和自己所担负的责任，开始物欲膨胀，热衷个人享受，行为上放纵自己，奢侈浪费，在淡泊名利的路上越走越远。部分干部道德沦丧，自私自利，与民争利，牺牲老百姓的利益谋取私利，变为民奉献为向人民索取。
        （四）工作强度偏大，干部身心健康欠佳
        身体方面，干部工作负荷大、应酬多、加班加点工作、睡眠少，长期处于高度紧张状况，由于时间紧看病少，或因怕影响晋升不去看病，许多慢性疾病在基层干部身上很常见，“三高”、脂肪肝、冠心病等严重困扰干部身体健康。心理健康方面，由于基层工作情况复杂多变，上级部门又有严格的考核和纪律约束，许多干部不同程度地存在心理疲劳、失衡、紧张、焦虑、甚至抑郁等心理健康问题。
        三、提升基层干部综合素质的有效途径
        （一）加强理论和业务的学习培训，促进政治理论与业务素质与时俱进提升
        干部学习必须长期坚持，一次学习和培训并不能使干部素质神速进步，但有益的影响确实是潜移默化的。一方面需要建立科学的培训体系。按照干部业务素质的结构和具体岗位要求,确定能够反映干部知识水平和实践能力的培训内容。依托党支部主题党日、学习强国等平台，通过主题发言、心得交流、专题讨论、实地调研、读书征文和学习竞赛等平台，营造浓厚的学习氛围，提升政策领悟力、技术水平、协调推动力等。另一方面建立干部业务素质评价指标体系，量化考核干部业务素质。单一的考核方法很难反映真实情况，通过多种考察方法才能确保考察结果的全面、公正，例如理论考察法、360度考核法，日常考核与特定考察相结合以及网络考察法等[3]。
        （二）强化激励机制,调动干部自我提升的积极性
        制定和推行正向激励机制，不是为了照顾谁，而是为了树立规范，引导正确导向。一方面要加强政治上的激励。识别和评判干部优劣时将各项素质列为重要依据，对综合素质高的干部予以优先选拔任用，通过岗位待遇的保障，激励干部重视自身综合素质的提高。另一方面注重身心上的关怀。在满足基层干部物质需求的基础上，加强精神鼓励，对基层优秀干部干事创业的过程中所反映出来的优秀素质进行大力宣传和推广，满足农村干部的心理需求与精神需求，激励干部争做高素质人才。
        （三）强化监督管理机制，提升干部道德素质
        基层干部道德素质的保持和提高，需要从自律和他律两个方面来实现，自律方面通过道德教育，改善干部主观世界，建立强大的理想信念与公仆意识，通过干部自我的调控、约束，特别在无人监督时，也能够实现自我约束，建立起高尚的道德素质。单单依靠干部自觉实现道德素质的提高是不够的，一定程度上自律的实现不仅依靠干部自身努力，也离不开外部监督体系。因此，还必须要有配套惩罚措施。充分发挥党内监督的作用，在此基础上积极调动人大、政协、民主党派、社会舆论以及行政司法系统监督。同时，还可聘请社会民间组织，对干部的政德行为进行体制外评价和监督，形成多主体监督体系[4]。
        （四）严格选拔制度，确保高素质人才担任干部
        当今社会是一个优秀人才不断涌现的时代，基层干部作为一个特殊群体，需要严格规范的选拔制度才能大浪淘沙，将真正能胜任的人才选进干部队伍。一是突出德才兼备、以德为先进行选拔。考察任用干部时，从政治品德，职业道德、社会公德、家庭美德四个方面进行德行考察。把政治坚定，忠诚可靠的干部选出来。二是突出口碑进行选拔。选拔干部时要重视民意调查，从群众口碑中识别干部、考察干部、选拔干部，把群众满不满意、赞不赞成作为选拔干部的重要依据。三是严格选拔程序步骤。选拔干部时要紧扣条件、择优选用，严格执行每一道程序，对考察对象进行综合研判，保证选拔的公平、公证。
        参考文献
        [1]国务院扶贫办:已有662名基层扶贫干部献出生命[EB/OL].https://www.chinanews.com/gn/2019/05-23/8845065.shtml,2019-5-30.
        [2]胡娟.提升乡镇基层干部服务群众工作能力的实践路径[J].南都学坛(人文社会科学学报),2014,34(5):102-103.
        [3]刘建林,张永良.基层干部业务素质结构分析及对策研究[J].科技信息(学术究研),2008,(9):49.
        [4]干旭敏,李君,王素英等.新时代基层干部道德现状研究——基于乐山市考察分析[J].中共乐山市委党校学报(新论),2019,21(3):22