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水利工程招投标中的造价控制问题探讨李宝宁

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：李宝宁

[导读] 摘要：我国是一个水利工程大国,水利工程是关系到国计民生的重要工程内容,一直以来国家都很重视水利工程的建设。

        立信国际工程咨询（山东）有限公司山东省临沂市 276000
        摘要：我国是一个水利工程大国,水利工程是关系到国计民生的重要工程内容,一直以来国家都很重视水利工程的建设。做好工程项目的招投标工作,对于整个水利工程的造价管理和控制都会产生重要影响。在招投标阶段进行造价管理,有效保证工程质量,提高工程效率的同时,能够节约相关资源和建设资金,促进工程企业的稳定发展。本文通过分析目前工程招标造价控制中存在的问题,提出针对性的造价控制建议。
        关键词：水利工程招投标造价控制策略探讨
        1我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因
        在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设过程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。
        2水利工程招投标造价控制存在的问题
        2.1招标文件不严谨
        水利工程的招标文件涉及到的内容多而复杂，不仅仅包含对工程最高限价的编制、开标和定标的工作，还包括对工程合同的签订。在整个水利工程的招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价，使整个工程的造价造得不到有效控制。例如安徽某水库，其除主体工程以外，还包含几个附属的工程，招标单位在招投标文件中忽略了附属工程，虽然主体工程的造价在最高限价的范围内，但是加上附属工程的造价，整体超标，使得该水库在竣工阶段引起了不必要的工程纠纷，同时工程造价超出最高限价。
        2.2工程量清单不规范
        工程量清单及控制价是招标文件的重要组成部分，是水利工程项目顺利开展的参照，同时也是投标单位决定是否投标的重要依据，所以，有关分部分项的叙述必须准确，但从实际的水利工程行业造价文件的现状来看，工程量清单中仍然存在着很多问题，由于与业主缺乏有效沟通，导致部分项漏项或超项，对工程量清单的制定缺乏全面性、科学性，影响了招标阶段的造价控制，这就增加了项目开展过程中的矛盾，影响水利工程的建设。
        2.3监管机制不健全
        招投标阶段在整个工程建设中处于重要位置，如果缺乏有效监督，投标单位和招标单位或因自身利益，影响到工程项目的造价，导致招标和投标结果有失公平。
        2.4评标方法不科学
        对于水利工程招投标中的评标阶段，大部分还是选择应用传统的评标方式，逐渐无法满足市场发展需求，渐渐暴露出很多缺陷。主要表现为评标方式的应用会缩小中标条件范围，无法保证工程报价合理性。基于招标投标法规定，虽然能够从法律法规方面来对评标专家委员地位进行保障，但是在实际评标过程中，其并未发挥评标功能，无法保证评标过程的大众化、公正化以及科学化要求。尤其是现在很多企业为获取更多利益，在竞标过程中采用多种不正当行为，存在恶意报价情况。
        2.5政府采购缺乏采购预算
        采购预算是水利工程造价控制的重要环节，这是因为合理的采购预算能够控制整个水利项目在材料方面的耗费。

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实际上，由于水利工程的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是水利工程在初步设计环节需要编制项目概算，概算是项目投资计划的唯一依据与政府部门中的财政预算要求不符；二是水利项目预算与财政预算时间不同，财政预算以年为单位，项目概算难以按年来划分；三是批复单位不同，概算由发改委批复，批复时间不定，预算由财政部门一年批复一次。因此水利工程对于采购的要求不同，其要求采购预算较其他采购更加细致化，审批更加复杂化，并且采购程序与政府日常采购存在一定的出入，导致政府在水利工程项目的预算编制和采购方面存在一些问题，影响采购的全面推进。
        3水利工程招投标造价控制的有效对策
        3.1建立科学完备的业绩评价体系
        基层财务管理要与员工的绩效评价进行紧密的联系，同时要多维度、多平台对员工的绩效进行全面、科学、综合性的评价。以目标责任制的方式评价绩效不能充分调动员工的积极性，完成目标就好，没完成目标就不好的错误观念也不能说明管理工作的优劣。企业可以建立领导评价系统、员工互评系统、企业和领导互评系统。一方面可以促进领导员工之间的交流，另一方面也可以全面的考核员工，从各个方面综合评价员工的业绩。
        3.2要把控好投标过程中的造价控制
        在建设项目的招投标阶段建设项目成本控制方式就显得尤为重要，因为在具体的建设项目中，成本控制相对难度较大，这就要求施工企业应从各方面对水利项目进行管控，这其中就包括人力成本管控、工期成本管控、设备和材料成本管控等，以此来确保水利工程项目更加顺利进行。与此同时，投标企业和管理部门还应严格的按照招投标单位的规范和要求进行投标环节的每道工序，这样就可以避免单位的经济效益带来不利的影响；另外，不一样的工程建设项目的实际使用功能也截然不同，因此在招投标质量的要求上也会有一定的差异，正是基于这个原因，进行实际投标的企业应结合现场的招投标情况进行投标，可以防止出现资源浪费的现象。因此，投标企业在进行投标过程当中，要想防止因质量过剩给企业造成的相关问题，就应当积极采取有效的控制措施，降低工程施工成本，在保证施工质量的同时为企业谋求更多的利益，实现成本与质量的双赢。
        3.3采用科学的评标方法
        合理选择低价法中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。在实际的评标中，水利工程企业很难根据复杂的预算精确地计算出预计的成本投入，为了中标往往采取恶意排挤竞争对手低价中标的手段，后期在实际施工阶段偷工减料，克扣工人的薪酬来减低成本支出，获取不正当收益，为企业的造价管控带来一定的困难。因此，在评标过程中我们一定采取科学的评标方法，招标人在评标过程中不仅要对一些简单的工程采用合理低价中标的单因素评标法，对复杂难搞的项目应综合考虑多种因素，综合评标，力求做到公平公正，合理合法。
        3.4建设高素质人才队伍
        在招标造价管理工作中，需建设高素质人才队伍，聘用专业素质较高的造价管理人才，并要求工作人员具备丰富的经验，能够在工程招投标环节中合理开展造价管理与控制活动。在此期间，企业应合理实施定期或是不定期的培训工作，对造价管理人员进行专业知识与先进技能的培训，提高工作人员的理论水平与技能掌握效果。且在培训期间，还需做好思想政治教育工作，提高造价管理人员的职业道德素养，使其树立正确的责任观念与意识，能够在工作中遵循尽职尽责的原则，并激发工作兴趣与热情，以免出现谋取私立与违法违规等问题。
        结束语
        综上所述，随着社会经济水平的提高，水利工程规模和数量不断上涨，并呈现逐年上升的趋势。在市场环境下，企业如果要获取更高的经济效益，就必须重视工程造价管理，通过分析，招投标阶段是工程造价控制的关键阶段，加强这方面的控制，不仅可以确保工程质量目标的实现，还能优化资源配置，促进企业经济效益增长，积极开展工程招投标阶段工程造价控制，采取有效措施进行分析，从而实现企业的稳定发展。
        参考文献
        [1]吝红育,李小琳.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].建筑市场与招标投标,2015(05):48-52.
        [2]于俊东.水利工程建设项目施工招投标规范化分析[D].黑龙江大学,2014.