关于水利移民安置工程的各项探讨 --中国期刊网

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关于水利移民安置工程的各项探讨

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：王向成韩禹默王煜森

[导读] 摘要：水利移民的安置工作决定了水利工程的进展及成效，移民的安置工程是否合理又取决于移民安置模式的正确选择。

        陕西省水利电力勘测设计研究院陕西省西安市 710000
        摘要：水利移民的安置工作决定了水利工程的进展及成效，移民的安置工程是否合理又取决于移民安置模式的正确选择。本文通过移民安置工程的各项要点及展望进行探讨，希望能为移民安置工作提供借鉴。
        关键词：水利移民安置；工作要点；后期扶持；规划展望
        1、移民安置工程的各项工作要点
        1.1机制完善、高效管理
        移民安置涉及面广，牵涉单位繁多，要想工程能顺利推进，就必须形成有效的管理体系和完整的工作机制。各主管单位、建设单位、参与单位均应站在全面推进区域社会经济发展，致力于脱贫攻坚战役，全面推进小康社会的高度，以共赢为目标形成合力，围绕移民“搬得出、稳得住、能致富、全面可持续发展”的整体目标。在以“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置管理机制的指导下，进一步理顺各参与单位之间的关系，按分工明确、责任分解、加强沟通、形成合力，构建决策果断、执行有力、协调及时的有效工作机制，从组织上保证水利工程移民工作的顺利开展和推进。在移民工作中，移民是根本、政府是主导、业主是保障、设计是龙头、监评是成效。业主是移民工作的编制组织者，移民安置的参与者，移民资金的保障者;政府是移民规划和实施的责任主体，移民安置的主导者，移民利益的维护者;设计单位是移民规划的承担者，移民政策的执行中枢，移民安置的技术支撑;监评单位是移民安置的督促者，移民权益的监督者，安置效果的的评价者。只有各方认真履职履约，才能使编制的规划落到实处，真正做到移民搬迁后安居乐业，社会和谐稳定。
        1.2以人为本，科学移民
        在水利工程建设中，人是移民工作的核心，以人为本，依法依规，科学移民。在移民安置中，前期规划设计、搬迁安置、后期扶持等无一例外都是做移民的工作，从根本上讲是做移民的思想工作。水库移民是非自愿性移民，他们为了工程建设，为了地方经济建设大局，做出了巨大牺牲。在移民安置规划和实施中，参与各方要积极配合，依法依规，统筹规划，充分站在移民的立场上考虑，合理安排工作顺序，有序推进移民工作。水利工程建设，必须做到先移民后工程，先搬迁后蓄水，不得有“水赶人”、恶意损害移民利益的现象。移民搬迁应充分结合工程建设施工顺序和特点，合理规划征地范围内各区域需搬迁安置的移民安置顺序和周期，分批搬迁安置、分期实施。为保证工程建设工期，宜优先安排枢纽工程区的搬迁安置，若有集中安置点，应同步开展集中安置点建设。
        1.3多渠道筹集资金，加强后期扶持工作
        加快移民区基础设施建设，打通制约经济发展的“关节”。首先在资金筹措上，要适应形势的发展。各级政府加大帮助扶持外，必须转变观念，积极主动向外发展、向内挖潜，借用民资民力、外资外力等社会投资形式，建立起全社会共同参与的多形式、多层次、多渠道的资会投入新机制，缓解移民资金紧缺的矛盾；其次要相对集中资金，突出解决基础设施的建设问题，增强移民区自我积累和自我发展的能力，加快经济发展步伐。

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负责全市水利水电工程移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划及年度计划的编制、审核及实施管理；
        要加强后期扶持工作，首先，需要从根本上减轻移民的负担，使各项优惠政策得到有效的执行，杜绝移民区内各项乱收费、乱摊派的行为发生；其次，加强移民专项资金的利用效率，对资金的使用情况进行公开，加强社会监督；再次，及时解决移民关心的热点和难点问题，正确对待来访，在第一时间内将问题进行解决，不能及时解决的要进行上报，尽量把问题和矛盾在基层就解决掉，避免其扩大；最后，要为移民办实事，加强其生产生活各项基础设施建设和配套建设工作，解决其生产和生活中的困难，对其群众反映的问题在调查清楚后要立刻进行解决。要加强负责新建水利水电工程移民后期扶持人口的调查、登记和初审工作；要加强负责移民后期扶持任务和资金年度计划的编制、下达和综合统计工作；配合有关部门搞好水库资金的划拨、检查和监督工作；安排、组织全市移民干部业务培训和移民劳动就业技能培训；组织开展全市水利水电工程移民后期扶持政策执行情况的指导、监督和检查；承担后期扶持重大问题的调研和处理工作。
        1.4加强对水资源的保护，加强对生态水利建设的监督
        生态保护与水利建设从来就不是割裂开的对立体，而是一个整体系统的两面，是既对立又统一的矛盾。不能为了保护生态而生态，也不能将生态和工程置于对立面，因多考虑生态因素而把工程贴上生态的标签，而是要坚持以人民为中心，兴利除弊，转变生产方式、生活方式，走一条可持续发展之路，保障中华民族永续生存和发展。因此，加强对水资源的保护，加强对生态水利建设的监督尤为重要。中华文明延续至今不断，古圣先贤所创造的一个个水利工程奇迹向我们昭示，必需要高举生态文明的旗帜。生态兴则文明兴，生态文明是高于工业文明的全新生产方式、生活方式的注释。在我国改革开放高速发展四十年后，在环境遗留问题和欠账到了必需解决或补还的时代当口，在我国经济向高质量转型和高水平发展迈进的重要历史阶段，面对生态文明建设和水利经济收益两个因素，我们必需进一步坚持以人民为中心的发展理念，汲取古老智慧，同样要尊重自然规律，顺应生态要求，增强生态自然修复力和生态功能持续性，积极推进传统水利发展方式向生态水利发展方式转变。这就是我们今天所要推行的生态水利工程。这既是一个大的理念，也是一个新的符合时代需求、顺应时代潮流的大的工程形式。如此推进生态水利工程建设，才能更好地推进传统水利向生态水利发展方式转变，才能更加科学地建设生态文明。
        2、水利水电工程移民安置规划组织及展望
        移民安置规划的组织应有序进行，确定项目法人，按照计划进行移民安置规划，而项目主管部门应该是县级以上政府担任。移民安置规划须按照审批权限报送省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划时，应当征求本级人民政府有关部门以及征地区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。若移民安置规划审核不通过，须进行必要的补充工作和修改完善，修改后，再次报送有关部门审核。除此之外，在水利水电工程的整个设计建设过程中，项目主管部门应做好移民的思想工作，多听取移民的意愿，尽量减少移民矛盾和争议。同时管理好移民资金，移民资金应由移民管理部门和财政部门共同管理，实行专款专用和收支两条线管理，不得截留、挤占或者挪作他用。从移民安置规划的目标上来讲，地方政府应加强基础设施及公共服务设施的建设，在分析现状的基础上，应结合当地新农村建设及移民的相关政策，研究制订合理的移民搬迁安置目标和标准，加强农村基础设施和环境建设，提高移民的生活质量。
        3、结束语：
        针对数据采集、数据管理等关键技术进行工程要点分析，并进行实际应用，水库移民均能得到良好安置，且生活水平较以往有所提升。
        参考文献：
        [1]余文学，王丽娇.耕地制约和政策局限：水利工程移民安置问题研究———基于江苏省的数据分析［J］.农村经济，2016，5（11）：94-99.
        [2]蔡隽奕，李冬梅.结合工程实践浅谈政府在水利工程移民安置中的作用及问题［J］.内蒙古水利，2017，7（1）：61-62.
        [3]杨晓敏.征地移民安置规划设计及解决对策及探讨[J].中华民居（下旬刊）,2014,（7）.