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新时期建筑工程招标管理优化措施探析

发表时间：2020/10/16 来源：《基层建设》2020年第19期作者：王婷

[导读] 摘要：新时期我国各行各业都得到了良好的发展，在建筑工程行业招标具有较强的竞争力，但是由于在投资过程中会受到各种因素的影响，会导致工程建设出发点难以落实，从而阻碍建设行业的发展。

        陕西天财工程造价咨询有限公司陕西西安 710075
        摘要：新时期我国各行各业都得到了良好的发展，在建筑工程行业招标具有较强的竞争力，但是由于在投资过程中会受到各种因素的影响，会导致工程建设出发点难以落实，从而阻碍建设行业的发展。目前恶性竞争的不公平现象层出不穷，因此要基于我国建筑行业中招标制度的缺点不断完善法律法规，建立高效、公平的工作模式，从而达到优化招标管理的目的。基于此，本文对新时期建筑工程招标管理中存在的问题进行了分析，并提出了管理优化措施和解决方法。
        关键词：建筑；招标管理；问题；管理优化；解决方法
        引言
        新时期招标制度在公共建设工程项目中应用较为广泛，但在我国起步较晚，跟发达国家相比还存在一定的差距，在招标过程中还存在问题。随着我国城市化进程的不断加快，建筑行业快速发展是经济水平提升的必然结果，在现代化社会中建筑工程招标制度已经被广泛地应用，招标制度虽然在我国取得了一定的成就，实现了招标工作的公平和公正，但是在我国市场应用仍然存在一些问题。
        1 建筑工程招标管理现状
        1.1 招标信息公开力度不够
        政府在建设工程中发挥着监管的作用，在招标过程中发挥着组织、决定的作用。政府在公开招标信息时坚持公平、公正、公开和透明的原则，能够将招标信息完整的传达到社会当中。但是在多元化发展的今天，某些社会建筑企业在进行工程招标工作时，公布公开招标信息工作不到位，相关工作人员没有认识到信息发布渠道的合法性，存在部分招标人或者招标代理机构未在政府指定网站或平台发布招标公告信息的现象，使有些投标公司不能及时甚至没有接收到相关建筑招标信息，这种信息公开力度不够透明化，从而出现信息失衡的现象，导致中标结果无法定效力。此外，还存在私自购买招标信息的恶性竞争情况，导致出现招标竞争不公平的现象。
        1.2 法律法规不健全，存在陪标现象
        目前我国关于建设工程招标的依靠的法律法规是《中华人民共和国招标投标法》，该法律是我国建筑工程招标法律，在法律规定中对部分招标投标实施细则没有做出明确的规定，导致某些企业钻法律空子，出现招标不公的现象。陪标和围标现象是目前我国建筑行业招标投标工作的主要不良现象，陪标是指招标单位在进行招标工作之前就确定了投标单位，但是为了投标单位中标则在招标前联系该企业，提前透露有关招标信息，使得该投标公司先于其他投标公司准备投标工作，最终确定自己已经选定的企业中标。围标即串通投标，是指几个投标人或企业抬高或压低报价的行为，目的是排挤其他正常投标人，从而达到自己中标的目的。陪标和围标行为对其他走正常流程的投标公司存在着严重的不公平，同时还增加了陪标企业在准备工作中的成本，使得资产负债率提高，不利于陪标企业的平稳发展。
        2 优化招标管理措施
        2.1 健全法律法规制度，严禁陪标等违法行为
        法律法规是保证建筑工程投标招标工作顺利进行的法律基础，因此要健全招标投标法律制度，明确规定对相关违法行为的惩罚规则，加大陪标等违法现象的惩治力度，提高行业威慑力，充分发挥法律的规范作用。同时在制度层面上还要加大审核力度。充分发挥政府在招投标中的监管作用，在招投标准备阶段、投标过程和工程实施中加强监管力度，如果出现不正当和违法行为则根据严重程度对其进行处罚，如果情节严重的则应该取消建筑工程的招投标资格。
        2.2 对投标人、招标机构的行为作出具体规范
        招标人和投标人作为两大主体，在招投标中起到了重要的作用。招标人是招标工作的发起者，负责招标资料的编制、招标信息的公布等工作，因此为防止出现不正当行为应该对其行为进行相应的规范。第一，建立健全招标违规责任追究制，国家相关部门应该完成具体规范条例的拟定和完善，对招标信息公开度不高等不正当行为作出规范并做出相应的惩罚，情节较轻的予以通报批评，情节严重的则应该视其严重程度予以相应的处罚。根据参与招标的企业信息统一建立完整的诚信档案信息，对存在不正当行为的记录在案并实行公开制度，从而达到规范招标人行为的目的。对于投标人行为的规范应该采用多维度大数据比对与现场验证相结合的方式，对投标人的投标文件进行审查与核实，对串标和围标等恶性行为加大惩罚力度，提高惩罚威慑力，通过处罚信息公示来规范其他投标人的投标行为，确保招标投标工作的顺利开展。
        2.3 坚持公平、公正、公开、透明的采购原则
        招标采购是建筑工程招标管理的关键环节，因此要按照相关规定严格审查建筑工程领域的招标工作，对相关从业人员进行全面审核、动态管理，对员工内外串通等违法现象加强管理和处罚，保证招标信息和采购招标的公平工作。加强对社会中小型企业的扶持力度，加强资金投入力度，扩大中小企业的生产规模。与此同时，建筑企业内部要完善招标工作的管理制度，在管理岗位中设置足够数量的岗位和工作人员，划分职责，规定各管理部门的责任，制定多层次管理制度。
        3 建筑工程招标管理问题的解决方法
        3.1 健全工程招标管理制度
        3.1.1 招标代理体制的优化改革
        选择招标代理机构时，制度方面并未强制要求公开进行招标，主管部门核定授予招标代理机构的资质。这就造成我国招标代理机构存在垄断性的特点，几家掌握行业资源，出现利益固化情况。针对这种情况，要求政府与相关部门结合实际情况降低招保代理机构的准入门槛，可以让更多的机构进入，提高市场的竞争性，同时以公开招标的方式选定招标代理机构。
        3.1.2 全面落实资格预审的制度
        我国历来对招标方资格预审不到位、不全面，不能全面审核投标方的具体情况，造成很多本身不具有竞标能力的投标企业参与到招标活动中。针对这种情况，国家预审投标方资格时，严格落实审核投标制度，全面调查了解投标方的各种情况，符合要求的才能获得参与资格。
        3.1.3 招投标监管机制深化改革
        虽然我国规定如何处理、出发招投标违法行为，但主管部门并未切实履行自身职责，觉得招投标是平台自己的事情，加上处于封闭运行状态，主管部门没有主动参与其中。因此要对行业监管力量进行整合，构建违纪违法线索移送查办制度，并推行数据共享制度，保证招标活动在公开环境下进行，从根本上避免招标代理机构违法操作情况的出现，提高违法成本与风险，遏制建筑行业招投标乱象的情况，为行业发展塑造良好的社会环境。
        3.1.4 实施全流程全范围的监督
        对于投招标中可能出现的问题，其整治的根本方法还是监督。虽然监督这种方法是一种传统的方法，其监督的力度一直难以达到一个令人满意的水平。在全新的监督机制建设的时候，就需要让监督更全面，要针对每个部分、每个细节进行监督。这样才能保证监督的有效性。

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        3.2 做好招标风险管理工作
        3.2.1 提高招标人员风险意识
        提高风险规避有效性的主要策略就是强化风险意识，全面发挥风险回避策略的作用。建筑工程招标管理过程中，为了有效应对可能存在的风险，就需要采取措施提高管理人力的风险意识：（1）招标单位做好内部风险管理工作的宣传，让单位管理层与基层员工明白风险管理工作的重要性与必要性，并从思想上提高风险管理工作的重视度。同时企业管理者高度重视招标风险管理工作，并起到带头作用，促使各部门与人员支持与配合招标风险管理工作，为工作顺利开展奠定基础；（2）因此为了更好地解决招标管理优化过程中遇到的问题，需要从根源入手，通过不断提高相关人员对招标管理的重视程度，确保其能够真正认识到建设单位招标管理工作的价值与重要意义。因此建设单位应该在进行招标管理优化时，与建设单位的高层管理达成共识。在具体工作开展过程中还应该提高关键部门以及相关部门对招标管理的重视程度，从而在深入了解招标风险的前提下，有效对潜在风险进行规避。同时高层接入建设单位的招标管理工作，还能提高对招标管理工作的定位，从而减少工作过程中的困难，关键部门的全员参与，还能有效对各类风险因素进行合理分析，改善建设单位招标管理工作的系统性与前沿性。
        3.2.2 构建完善风险管理体系
        通过建立风险管理体系提高招标管理工作的质量，完善风险管理体系可以保证风险回避策略、方向评估策略、风险转移策略等顺利开展。与此同时，还要合理运用各类风险转移策略，如应用风险规避策略是，可以通过制定合同条款进行回避，通过合同谈判的方式完善或修改合同的某些条款，有效回避风险。如，某项目风险管理管理中出现逾期支付风险时，可以通过完善招标文件的方式约束逾期支付，避免逾期支付风险的出现。招标风险管理中借助各类风险管理方法降低风险发生的可能，通常包括减轻风险、转移风险等方法。减轻风险策略应用时，要优化标书中存在的风险事故，将可能存在的风险事故降低最低；转移风险策略应用时，依据具体情况选择无偿或有偿方式完成转移。无偿转移指的是依托协议等方式将存在的风险直接转移给另一方，有偿转移则是通过支付一定费用的方式转移风险，常见的就是保险。但要选择何种方式，要根据居停情况选择合适的招标风险管理方法与策略，提高招标风险管理质量。
        3.2.3 限制转包、分包行为，改变政府干预情况
        （1）某些投标方中标后，为了收取管理费用，赚取差价，将工程再转包给其他无资质的个体施工队，这就严重影响了工程的质量和进度。而对于分包行为，如果是提前得到招标方的认可，那就是合理分包，无可厚非。但是如果是违规分包，监督部门就要严格进行监管，做出合理的处罚，杜绝这种行为的发生。（2）现阶段，针对我国部分地方存在的区域保护和政府干预现象，应该实施严格限制，完善有形建筑市场，促进公平竞争。各级部门领导要充分认识到这种违规现象对于招投标工作的危害，杜绝腐败现象，对市场秩序进行严格整顿和规范，从根本上破除地方保护和政府干预，确保工程的顺利实施。
        3.3 其他提高招标管理质量的措施
        3.3.1 提高员工修养、积极吸引第三方进行合作
        招标工作在企业提高认识与重视程度后，并不能直接转化成针对性的措施，还需要具备综合素质的人才完善相关工作。具体招标单位应该积极引进人才，通过建立完善的考评制度对相关人员进行激励，促进科学化招标方案的形成。同时在招标单位的管理要求下，应该在进行招标过程中，通过与第三方机构进行合作，寻求协助，提高招标的合理性与科学性，同时还能通过对当前税务政策的深入分析，进一步规避风险。完善建设单位与当地税务部门的互动机制，有效打通税务部门的信息渠道，有效避免由于信息不对称导致执行力度的偏差。
        3.3.2 重视政府的税务政策变化
        我国的政策受到市场发展影响，呈现出一定的行业性与导向性。同时国家为激励部分行业的发展，也不断出台相关的专项优惠政策，因此招标单位应该通过对国家税收政策的合理利用，结合发展的实际情况，对建设单位的税务工作进行全面把握。同时由于长期受到国家宏观调控的影响，税务方面的法律法规也呈现出一定的变化。因此建设单位为确保对政府优惠政策的利用，应该成立专门的部门，对部门国家政策进行及时跟踪，并做好分析，随时掌握政策的走向。当政策发生变化时，应该积极对税收筹划工作进行调整，通过及时出具预案，有效规避风险。同时对于政策变化造成的不可逆影响，要迅速反应积极应对，降低不利因素的影响程度。同时对于建设单位发展过程中，由于政府政策变动形成的有利环境，建设单位也应该迅速反应，对当前的招标工作进行迅速优化。
        3.3.3 保证招标管理队伍的先进性
        （1）招标单位招标管理应该具备较强的业务能力。在日常工作中，企业应该通过积极落实上级单位以及管理部门布置的相关人数，不断提升自身的综合历史。对于队伍成员应该重视综合能力的培养。具体应该提升在重大事物面前的鉴别能力以及处理复杂问题的组织协调能力；（2）应该重视工作方法。要做好自律工作，确保在日常工作中保持自身的形象和言谈举止，公平公正地对待身边的事物，树立好招标管理的形象，发挥企业中的带头示范作用。同时还应该积极贴合群众，了解职工的实际需求，通过实事求是干工作，不断赢得基层职工的信任。最后还应该保证思想上与时俱进，通过新媒体等平台，率先传递给职工相关的理论成果以及科学地管理方法，从而为招标单位营造出良好的工作氛围。
        3.3.4 规范招投标人的行为
        （1）需要建立其招标人的违规责任追究制度，由国家的相关部门拟定具体制度条例，对招投标活动中招标人出现的违规违法行为进行适当的处罚，例如可予以公开通报批评等等；其次，需要政府针对建筑工程的招投标活动建立一个诚信档案的管理系统，对于招标人以往招投标活动中存在着的不法行为以及在项目建设中存在的不正当行为，均给予记录于诚信档案，并进行公开；（2）对于投标人，首先需要招投标活动的组织方，在招投标活动的开展前和开展过程中，加大对串标、围标等一系列违法行为的查核力度以及处罚力度，对于一切核实的投标人招投标活动中的恶性行为，均进行公示，起到杀鸡儆猴的效果。
        4 结语
        总之，新时期我国建筑行业增速放缓但整体呈现出快速发展状态，整个市场中企业间的竞争变得愈发激烈，这对建筑招标管理工作提出新的要求与挑战，需要招标单位直面挑战，抓住机遇，实现自身的长远发展。做好投标管理对建筑工程的顺利开展并交付使用是至关重要的，与人民的利益切实相关，因此要立足于我国招标管理工作的基本现状，健全法律法规制度细则，严禁陪标等违法行为，对投标招标人的行为作出具体规范，坚持公平、公正、公开的采购原则。
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