刘映池
四川大学经济学院公共管理专业 成都 610041
摘要：城轨运营管理即是一种公共服务管理，也是一种非营利组织管理，其成本管理的困难影响轨道交通发展速度，本文通过对成本管理现状及存在主要问题进行分析，制定合理的成本管控措施，以达到运营管理提能增效的目的。
关键词：轨道交通 运营服务 成本管理 管控措施
一、成本管理的现状
城市的道路建设速度远远跟不上机动车的迅猛增长，交通供需不平衡的矛盾日益突出。为了缓解这一矛盾，政府大力发展城市轨道交通，中国大陆地区已有40个城市开通地铁，已开通运营线路208条，总长度达到6736.2公里。城市轨道交通运营服务的车票价格由地方政府统一定价，也享受地方政府财政补贴，所以票价制定并未覆盖地铁运营的全成本，也不会去考虑企业应有的合理投资回报，造成运营成本入不敷出。
根据《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》总体来看，2019年全国平均收支比为72.7%，其中仅深圳营利过百亿，其他城市多在收支平衡上下挣扎，城轨运营成本入不敷出一直是普遍状态，均依赖于政府补贴[1 中国城市轨道交通协会.城市轨道交通2019年度统计和分析报告[R]. 2020.]。“城市轨道交通运营如何能盈利”是全世界各个城市面临的难题，也是城轨交通能可持续发展的关键前置条件，因此加强运营成本管理是对于提高运营企业的经济效益尤为重要。
为了缓解资金压力，增加营收，各个城轨单位都在积极进行深化改革，拓展多元经营产业、实行多种投融资模式等，从而建立轨道交通经济生态圈。要想转变运营成本入不敷出的状态，除了使城轨单位涉足商业领域的开源方案外，还应该积极的探索运营管理的节流方案，深刻剖析成本管理的主要问题，制定合理的成本管控措施，从而促进城轨单位进一步发展。
二、成本管理主要问题
（一）加速成网发展快
城市轨道交通运营管理是一个多专业、多工种、多目标、多层次的庞大复杂的管理体系，在未对这一庞大复杂体系进行全面了解熟悉的基础上，设计的组织架构将存在任务资源分配不全、智能重叠空白、权责不清、组织流程不畅等问题。
（二）运营管理难度大
城市轨道交通是一个专业多、技术密集的庞大复杂的系统工程，运营生产管理涉及的资产、维保、安全、物流、乘务、站务等业务点细、环节多、流程长，整个运营生产管理过程中涉及约1000余个数据报表，运营管理工作难度大。
（三）服务指标要求高
为保障运营水平及服务质量，规范行业运营生产及管理，从国家到地方的业务主管部门都出台一系列的政策规定及标准，对运营单位提出了更高的要求。运营单位为保障项目运营安全、运营水平及服务质量，加大人员及辅助生产系统设备的投入，导致人工成本、维修成本及其他服务性费用的增加。
三、成本管控措施
城市轨道交通中运营成本占比较高的依次为人工成本、维修费及电力成本，占运营总成本的近80%。结合运营成本管理的主要问题，吸取成熟的城市轨道交通运营管理经验及措施，从人员组织架构优化及配置、新技术的应用及维保管理方式等方面对运营管理方案进行优化设计，从而提高运营管理效率，降低运营成本。
（一）组织架构优化
运营成本中占比最高的为人工成本，应该在人工成本上有较大的优化空间，在后续方案设计过程中将借鉴多年的城市轨道交通运营管理经验，对运营组织架构按照业务模块进行扁平化、流程化设计优化，能大大的降低人工成本。
（二）引入先进的信息化管理平台
随着科学技术的发展，移动互联网、物联网、大数据分析等先进的技术已慢慢渗透至各行各业，特别是在城市轨道交通运营管理过程中打破传统的管理方式，可通过生产信息的全员、全时段覆盖，极大提高了信息流转实时性，提升了生产响应效率，实现了信息赋能、设备赋能、运营赋能，极大提高了管理水平及生产效率，同时在一定程度上节约了人工成本、运营费、管理费等。
1、运营生产管理系统
构建了运营企业级信息系统基本框架，搭建了资产及运营生产数据的有效共享、集成平台，实现了公司核心业务数据全貌、公开、一体化管理，实现已运营管理水平的提升，同时通过PMS系统提供的标准化、系统化、智能化的运营管理平台，达到优化组织架构、提升管理效率从而降低运营管理成本的作用。在维保管理方面实现了设备设施的台账、预防性维护、检修计划、故障维修及分析、委外管理等主要维保业务的系统化管理，在资产管理方面实现资产移交全过程的标准化系统管理。
2、运营移动管理平台
采用移动互联网技术，将领先的运营理念、多种业务角色、灵活的属性和安全机制的全面运用，为企业提供一个最现代化的协作性运营管理平台。通过短信、传真、终端 PC 实时高效传递运营各项关键信息。维保方面可有效将运营维保的各项生产任务作业标准化要求延伸到生产一线，在手持终端实现生产信息的接收、输出，极大地提高了信息流转效率，有效缩短应急抢险时间、移动掌握生产信息全貌以及提升班组作战能力，切实推动运营维保模式由计划修向状态修转变；在乘务及站务方面实现司机、站务人员日常管理，通过手持终端实现排班计划发布、出退勤一体化、数字化巡视等功能，为一线人员提供了高效、便捷、规范的管理工具。
3、运营信息管理系统
新建运营数据管理系统、失物管理系统、车站运营管理系统、运营文本管理系统。系统规范各类运营事故/事件调查处理过程，强化车站日常工作及施工登记管理，优化失物登记、领取等工作流程，加强文本发放、登记等管理流程。
（三）采用节能环保措施
城市轨道交通电耗主要为车辆的牵引电耗、通风空调、弱电系统、动力照明等。如果想要达到理想的节能效果，节能措施应在建设前期开始设计，在建设期进行落实，最后实现运营期的节能减排，长远的降低运营成本。结合目前城市轨道交通行业内成熟的节能措施，可从优化线路设计、车辆、供电设备、通风空调等车站关键系统设备的节能设计上，减少能源损耗。
（四）维保委外
目前城市轨道交通的设备设施维保模式主要有自主维保和委外维保两种方式。自主维保是运营单位自主组织进行设备维保，按专业进行分工，成立不同的部门科室，完全负责项目所有设备的维保。委外维保是将运营设备设施的日常维护保养、故障维修等完全或部分委托给外部维保公司，由外部维保公司提供人员、设备、技术，并负责设备维保工作，运营单位只需配备必要的技术人员进行维修管理、质量验收等工作。结合各城市轨道交通运营管理及设备维保管理经验，采用委外维保可充分发挥外部维保公司熟悉设备的技术特点和维保规律的优势，提高维保效率，降低维保成本。同时，可精简组织机构、减少人工投入。
四、结论
在城市轨道交通运营管理过程中，一定要注重成本管理，才能实现服务型企业“公益+效益”的目标，可通过组织架构优化、引入先进的信息化管理平台、采用节能环保等措施来加大成本管控的力度，从而到达运营管理提能增效的目的。随着城市轨道交通线网的日渐扩大，运营成本管理的难度也越来越大，还需不断探索成本管理的开源节流方案，各城轨兄弟单位相互学习相互促进，才能保障我国城市轨道交通可持续发展，从而实现“建设交通强国”的宏伟目标。
参考文献：
[1] 中国城市轨道交通协会.城市轨道交通2019年度统计和分析报告[R]. 2020.
[2] 罗学富，周勤，蒲明书著. PPP项目财务评价实战指南[M]. 北京：中国出版集团.2018.
[3] 张远凤，邓汉慧，徐军玲著.非营利组织管理理论、制度、实务[M]. 北京：北京大学出版社.2016.
[4] 刘婷. 地铁运营成本指标分析与控制研究[J]. 财会学习,2020,03:137-139.
[5] 孟繁祥. 基于地铁运营物资采购成本管控策略分析[J]. 精品,2020,03:023.