祝岩
沈阳铁道勘察设计院有限公司 辽宁沈阳 110013
摘要：近年来，我国铁路建设得到快速发展，成果非常显著。并随着铁路路网的逐步完善，人们出行日渐方便快捷。可在铁路建设中的征地拆迁与投资控制的矛盾却日益突出，使有效控制工程投资越来越困难。近期，通过对部分建设项目征地拆迁实施情况的了解，对存在的突出矛盾进行了分析和探讨。此文在阐述征地拆迁工作应遵循的法律法规及原则的基础上，分析了征地拆迁所需投资的组成及影响征地拆迁投资的主要因素。通过分析与探讨，提出有效控制征地拆迁投资的建议。
关键词：铁路建设；征地拆迁；投资控制；措施
1建设项目征地拆迁应遵循的法律法规及原则
1.1应遵循的基本法律法规及政策
铁路建设项目征地必须贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，并坚持依法用地、科学用地、合理用地和节约用地的原则。征用和使用土地,必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》等国家有关法律法规及政策办理。并适应铁路建设和发展的需要，满足运输和日常养护维修及安全防护的需要。
1.2征地拆迁补偿原则及标准
铁路建设项目进行征地拆迁,必须严格执行国家及地方政府的相关政策和补偿标准，确保被征地拆迁人的合法权益。征地拆迁的数量,以建设单位、设计单位、监理单位与地方政府、被征地拆迁人确认的签证为依据。征地拆迁的标准严格执行国家和省级人民政府颁布的有关规定和标准。如经省级人民政府授权，可执行地市级人民政府制定的补偿标准或釆用具备资质的第三方评价机构出具的市场评估价。
1.3引入第三方审价机制
征地拆迁所需总费用的核定,或重大单项征地拆迁事项，可委托第三方评价机构进行审价，并出具审价意见。对征地拆迁费用的支付情况和资金流向进行监管与管理。
1.4依托地方政府开展征地拆迁工作
委托地方政府开展征地拆迁工作，地方政府作为征地拆迁实施的主体，应坚持依法合规和维护被征地拆迁人的合法权益,全面负责建设项目用地的征用和拆迁的实施、进行补偿和安置,以及各项手续的完善，并保持社会稳定。
2影响征地拆迁投资的主要因素
综合以上分析，影响铁路建设项目征地拆迁投资的主要因素是征地拆迁数量差异和单价的差别。除此之外，还包括以下几个方面。
2.1技术和建设标准对征地拆迁投资的影响
铁路建设项目所处的区域不同,采用的技术标准和建设标准就不同。一般情况下,双线铁路比单线铁路的征地拆迁数量增加15%-20%；电气化铁路比非电气化铁路安全防护距离大，征地拆迁数量也偏大;设计速度目标值高的铁路，不仅采用的技术标准高，而且车站规模偏大、布置复杂，相应的征地拆迁数量偏大,所说这些都会对征地拆迁投资产生影响。
2.2线路走向对征地拆迁投资的影响
线路走向对征地拆迁投资影响很大。一般情况下，平原地区比丘陵地区的征地拆迁投资大、丘陵地区比山区的征地拆迁投资大。所以,在选择线路的走向时，一是要避免大面积的征地拆迁，二是要尽量防止穿越村庄、厂矿企业、地面建筑物密集区域等。通过方案比选可适度增加桥隧比例，有效降低征地拆迁投资。
2.3区域经济对征地拆迁投资的影响
我国地大物博、人口众多,区域经济的发展很不平衡。铁路建设项目所处区域的不同，就会对征地拆迁投资产生影响。一般情况下，建设项目处于经济发达地区，其征地拆迁投资相对增加，如果所建铁路穿越建筑物相对密集区域,征地拆迁投资也相对增加。
2.4设计阶段对征地拆迁投资的影响
2.4.1可行性研究阶段（初测）
铁路建设工程,在可行性研究阶段，对线路走向虽然进行现场调査（初测）和统计，对用地类别和拆迁数量进行调査和统计，但因该阶段要求的设计深度不够，所以得出的数据不够准确。采用的单价也是根据地方政府发布的计费标准进行估算的，故存在一定的误差。
2.4.2初步设计阶段（定测）
在初步设计阶段，虽然对线路走向进行定测,对用地类别和征地数量进行现场调査（定测）和统计,对拆迁数量按实际统计和计列，但因该阶段没有开展实际征地拆迁工作，征地单价采用地方政府发布的计费标准或参照同期建设项目确定的单价，拆迁采用地方政府发布的计费标准进行估算。所以，该阶段的投资与具体实施阶段还是存在一定的误差。
2.4.3施工设计阶段（补充定测）
在施工设计阶段,虽然对不能满足施工设计的线路走向进行补充定测，但设计单位对征地拆迁数量和单价不重新进行全部的核实,而由建设单位、施工图审核单位及地方政府相关部门去开展下一步的工作，再加上不进行深入梳理,其投资同样存在一定的误差。
2.4.4第三方评估和五方核实签证阶段
（1）征地数量按国土部门“土地利用现状图”界定用地类别并计列;拆迁数量按五方核实签认的数量计列。一般情况下,该阶段的征地拆迁总量变化不大，但用地类别和拆迁数量有较大调整。
（2）该阶段的征地拆迁单价，一般采用建设项目所在省、市、自治区、直辖市发布的单价标准的基础上，再兼顾各地方政府最新发布的部分征地拆迁补偿办法来确定单价，所以造成单价变化较大。这就对征地拆迁投资产生了影响。
3控制征地拆迁投资的建议
3.1加深勘察设计深度提高设计质?
在可行性研究和初步设计阶段,设计单位要深入开展征地拆迁工作，详细调查和落实征地拆迁数量。并到建设项目沿线地方政府相关部门咨询和收集相关征地拆迁政策，合理确定征地拆迁单价，保证征地拆迁投资的准确性。
3.2建设单位提前介入征地拆迁工作
建设单位在可行性研究和初步设计阶段就应介入和开展征地拆迁工作,安排专人与设计单位一起与地方政府相关部门沟通协调，落实征地拆迁数量和单价,签订包干实施协议等,在提高设计质量的基础上，有效控制征地拆迁投资。
3.3地方政府及时介入征地拆迁工作确保时效性
铁路建设项目的征地拆迁，一般通过建设单位委托地方政府的相关部门组织实施。在可行性研究和初步设计阶段，设计单位要及时与地方政府相关部门沟通，地方政府相关部门排人介入征地拆迁工作，加强政策指导,落实征地拆迁的单价，并确保该项工作的实施性。
3.4提高第三方评价机构工作的独立性和公正性
在建设项目的实施过程中，如果某些征地拆迁的数量和单价不易确定，可以由建设单位牵头委托第三方评价机构对其进行评估。第三方评价机构要坚持公平、公正、独立、客观、科学的工作原则,保证评估结果的合情合理。
3.5严控抢栽抢种等不良现象
在建设项目实施工程中（包括可行性研究、初步设计和施工设计阶段），建设单位要依靠地方政府组织实施征地拆迁工作。特别在初步设计的定测阶段和施工设计的补充定测阶段，对需要征用的土地和需要拆迁的构筑物进行拍照和录像等，严防此后在地面上抢栽抢种、突击私搭乱建等。一是保证征地拆迁数量的准确性，二是有效控制征地拆迁的投资。
4结束语
铁路建设项目的征地拆迁工作，具有政策性强、涉及面广、内容复杂、影响因素多等特点。那么如何能顺利地开展此项工作,并有效地控制其所需投资。本文在阐述了征地拆迁工作应遵循的法律法规和坚持的原则的基础上，分析了征地拆迁所需投资的组成及影响征地拆迁投资的主要因素。通过分析与探讨，提出有效控制征地拆迁投资的建议。
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