郭立志
合肥市水务局 安徽 合肥 230000
摘要：水利工程是一项重要的民生工程，其建设和合理性和质量的优劣直接影响工程效益的发挥，影响社会经济的发展和人民生命财产安全。近年来我国水利工程建设取得举世瞩目的成就，水利工程的建设中也暴露出一些问题。针对存在问题，从项目前期工作开始做细致的工作，规范水利工程建设市场，提高水利工程建设管理水平，完善工程质量监督体系，提高水利工程建设质量，充分发挥水利工程的综合效益。
关键词：水利工程；建设管理；问题；对策
引言
水利工程大到三峡大坝小到农田水利田间工程，水利工程事关人们的生产生活安全，如何保证水利工程建设质量是每个水务工作者肩上的责任。我国现已基本形成了较完备的水利工程建设管理体系，但在实际执行和监管方面还有待进一步提高，如：前期工程不到位、监管力量不足、施工人员技术水平参差不齐、管理不到位，都将影响水利工程建设质量，影响水利工程建设投资效益，导致水利工程不能正常发挥设计功能，制约区域经济发展。特别是在地方的中小型水利工程建设中问题较多，本人在多年从事的水利工程建设管理实践中进行相关要素观察研究，探索其改进措施供大家参考。
一、水利工程建设管理存在的问题
1.1水利工程建设前期工作不到位
水利工程的建设项目不仅涉及工程领域，还包括自然环保、社会民生等多个领域。项目建设立项仅从可行的技术和经济方面考虑是有失偏颇，有的项目为了争取上级投资还人为改变一些设计条件。如果盲目开建，就会造成人力物力的浪费，并且破坏当地的生态环境，劳民伤财。如合肥市实施的巢湖蓝藻治理工程，是一项水生态修复系统工程，仅采取在湖边筑坝拦截、打捞是不够的，还要跳出巢湖治巢湖，要采取入湖口截污减排、河湖底泥处理等生态措施综合治理修复水生态。
1.2 施工单位施工技术水平低
水利工程建设过程中，类似这类问题发生在中小施工企业较多，部分施工单位联合投标，共同施工。若施工单位施工水平差异大，工程衔接处容易出现问题。同时，小企业为了承揽工程，挂靠在大公司下面承接工程（虽为禁止行为但实际操作因其包装较隐蔽较完美很难控制）。工程到手以后，本身缺少专业的技术团队，施工人员经验不足，导致工程质量达不到保障；其次，施工单位缺少必要的施工设备，无法完成高质量的工程施工，影响了施工进度，降低了工程建设质量；还有施工单位协调性差，信息化水平低，导致各分包单位不能够及时沟通，发现问题无法及时处理，影响了施工作业质量。
1.3施工企业为追求效益最大化，偷工减料、以次充好的现象依然存在。
1.4项目监理与项目法人的权责不清
目前，项目法人是由行部门构抽调人员组成的临时机构。由于人员的专业背景不同和业务经验不足，有的人员对水利工程基本本建设管理规范、制度、工作流程等不是十分清楚。 在工程建设中，监理只能依赖项目法人，导致监理履职受限，监理程序执行不到位。此外，由于施工单位不了解监理工作，缺少与监理做有效的沟通，特别是在工程量核算以及结算方面。 他们经常会向较高的管理层汇报工作，并且与项目法人有更多的联系，这给监理工作带来了很多不便。
1.5 监管力度有待提升
目前，我国水利工程建设过程中，仍然缺乏完善的监督管理体系，使得建设质量难以保证。虽然水利部门已经建立了质量安全监督管理站，但由于少部分从业人员专业技术缺乏和基本的工作经验，他们无法完成对水利工程建设质量的监督管理，特别是国家现在对水利基础设施投入力度在不断加大突显人员力量不足。监测手段和技术落后，严重影响了监督的强制性和有效性，加强过程有效监管，是提升水利工程建设管理提高工程建设质量十分有效的措施之一。
1.6 水利工程建设管理落实不到位
一是建管机构不健全，尤其是在小型水利工程建设中更加明显，虽有法人机构，但大多都是兼职人员，领导干部更注重项目轰轰烈烈开工；二是制度不健全办事随意性大，官僚主义现象时有发生；三是协调机制不健全，水利工程管理软硬件不到位，依然沿用传统的管理方式，管理效率低，各部门之间协调性差，等都将影响到水利工程管理水平、建设质量。
1.7 水利工程建设市场规范性差
一是少数施工单位法人法律意识差，对国家技术标准，法律法规的了解不足。
为了企业利益，施工单位管理人员围标、串标，影响了水利工程建设市场的合规性。二是在水利工程建设过程中，行政干预过多，没有相应的严格程序来完成相应的建设工作。在实际的施工过程中，项目经常发生变化。
二、提升措施
2.1 规范水利工程建设市场
1）加强企业法人法律意识培养，水利及相关行政管理部门应采取多种形式的法律法规宣传教育，贯彻执行新的技术规范，提升从业人员的法律意识，使各参建企业在水利工程施工中，严格遵守相应的法律法规，开展各项工作。
2）加强水利工程项目招投标管理，进一步提高建筑市场的规范性，取消恶意低价中标，行政管理部门必须要做好资质审查，招投标文件审查，对于违规现象，要及时处理，并且按照相关的法律法规，及时处理，监督水利建筑市场的违规转包和分包行为，避免分包商施工水平低，加强后期监管，发现问题严惩不贷，提高违法违纪成本。
3）加强对建筑市场各种产品，材料和机械设备的监管，及时处理存在质量问题的产品，避免在水利工程建设中滥用，影响水利工程质量，正确把握新材料、新工艺的使用性能、条件范围。
2.2 加强工程质量管理力度
加强质量管理，要落实到全方位全过程，政府、业主 、监理、施工企业和社会监督共同发力，完善相关的质量管理体系，建立建设单位负责制，做好政府监督，业主负总责、监理控制、施工单位保证的各个环节工作抓实到位。做到全面管理，包括材料质量管理、人员管理、机械、技术和施工现场管理、工作流程等。注重以下几方面工作:
1）各参建单位要建立健全质量管理体系，各单位必须设立工程质量检验机构和专管人员，负责对每道工序检验，经初检、复检、终检全部合格后方可进行下一工序施工，各负其责相互配合。
2）完善相关工作制度，制订科学合理的工作制度，减少工作随意性和人为因素造成的操作偏差和错误，所有人员必须按制度办事。
3）加强督查，严格执行规范和制度，再好的制度贵在执行，要严格监督各人各部门按制度办事按规范规程操作，违章、违规必纠，要时刻牢记制度规范。科学的管理体系，是保证工程建设质量的有效措施。
2.3 提升施工企业整体技术水平
只有一支高素质的专业队伍才能生产出高质量的产品，提高施工企业技术水平是保证施工质量的必要条件，主要通过以下几个方法：
1）加强技术技能和职业道德教育培训，因地制宜采用多种形式开展技术培训，消化吸收新技术、新工艺，把相关的规范、标准要求真正搞清理解吃透，继续教育要有的放矢，学以致用，全面提高从业人员的技术业务水平，要精益求精弘扬工匠精神。
2）先进的技术装备是生产出高质量产品的重要保证，企业要以发展就必须增加装备的投入，引入高新设备，提高工作效率，对承建单位要进行技术装备审查，必须满足承建项目要求方可进场施工。
2.4引进、消化、吸收、创新先进的管理模式，随着科学技术的不断发展，不但是在工程技术领域同时管理技术方面也有了很大的发展，我们要搭乘信息化技术发展的快车，加强信息技术的应用，建立信息交流汇通高速公路、共享平台，提高水利工程管理水平管理效率有着极大作用。例如BIM技术的应用，可以在设计阶段进行设计优化，在施工阶段，对水利三维模型进行全方位监督，规避风险优化工作方案，提升水利工程建设质量也是一种好的尝试。
结束语
近年来，我国水利该工程规模不断扩大，水利工程建设质量要求不断提升，建设企业加强对水利施工质量管理，但是在实际管理中仍有诸多问题，影响了工程建设质量。针对文中所述问题，必须要做好规范水利工程建设市场，提升水利工程单位作业水平，完善工程质量监督体系，加强建设单位信息化水平，全方位提高水利工程建设的质量管理水平，提升水利工程质量。
参考文献
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