穆晓霞
贵州水务建设工程有限公司 贵州 贵阳 550081
摘要：近年来，中国逐步进入了经济社会发展的新时期，在此发展过程中，水利灌溉工程的作用日益凸显，在农业生产、农村发展、农民增收中都具有重要的意义。由于中国水利灌溉工程的分布分散，工程管理缺乏标准化，管理参差不齐，不利于农业可持续的发展，因此，各个农村地区都需要加强对水利灌溉工程的管理，维持其正常的运营。基于此，文章分析了新时期小型水利灌溉工程管理方面存在的问题，并提出了相应的解决方案，能够提升这类工程的经济与社会效益。
关键词：水利灌溉工程；质量问题；安全问题；解决措施
1、农田水利建设的意义
水利灌溉工程建设是指农业相关的水利工程设施的建设，其有利于农产品的生产。在农田水利建设过程中，利用现代科学技术可强化农田水利建设，提升农作物的产量，从而促进农业经济的发展。农田水利建设对农业的可持续发展具有重要影响，也影响着区域的农业及经济发展。农业容易受到外界因素的干扰，尤其是自然因素的干扰，对农业造成不良影响，如洪水的发生或者干旱的发生以及其他恶劣的天气等，都会对农业造成负面影响。所以，利用农田水利工程，可以将以上损害减少，保证农作物的正常生长，进而推动农业的可持续健康发展。
2、影响水利灌溉工程质量安全管理的主要问题
2.1施工企业安全生产基础薄弱
全企业、全员、全过程抓安全的氛围还没形成，安全措施落实不到位，培训教育跟不上，职责不清，制度不健全，安全措施费用及安全生产管理人员投入不足，全员安全意识不强，抓落实的力度不够等，以上这些问题在施工企业普遍存在。
2.2管理机制运行混乱
在当前农业现代化的发展过程中，水利部门逐步认识到了对小型水利灌溉工程管理的重要性，但是，即使有思想上的重视，在实际的实施过程中，常常会受到各种因素的制约，导致农田水利工程管理存在各种问题。很多地区存在管理机制运行混乱的问题，无法为实际的管理工作提供切实的指导，一些管理人员在自身的管理岗位上虽然有管理意识，但是由于缺乏管理机制的指导，管理工作无从下手，甚至一些管理人员并未严格遵守相应的管理规范与要求来进行相应的管理工作，缺乏岗位职责的详细划分，很多人员存在管理的失职，使得整个的小型水利灌溉工程管理无法有效进行。
2.3安全生产责任制落实不到位
在施工过程中，安全生产管理机构形同虚设，安全生产管理职责不清，导致许多制度、措施不能很好地落地生根。出了问题推诿扯皮，推卸责任，不能严格按“四不放过”原则处理问题。
2.4管理工作人员专业能力有待提高
要提升小型水利灌溉工程管理的现状，需要在管理工作中由专人来完成相应的管理工作，但是，很多地区在小型农田水利工程管理中，所采用的管理人员主要是直接从水利部门抽调上来的，这些抽调的人员并不具备小型水利灌溉工程管理的经验与能力，无法将小型水利灌溉工程的具体情况与专业的管理理论加以结合，管理人员素质低下严重影响了正常的管理活动。
3、农田水利建设管理对策
3.1建立健全相关农田水利管理机制
要提高农田水利建设的管理水平，首先需要从管理制度开始加强，建立健全相关的农田水利管理机制，能为未来工作带来众多便利。我国现存农田水利工程管理机制已经较为过时，无法适应新时代下的农业发展，因此需要做出创新改变，从管理方式、管理内容、管理重点多方面改造，立足于实际，与时俱进。尤其是管理人员的专业素质和水平必须得到提高，可以开展相关培训工作加强管理能力，努力推动管理工作向规范化、科学化、前瞻化发展。
其次，加强管理人员与实际工程施工人员间的交流，避免“盲人摸象”式管理，管理层与基层不可脱节，要根据建设实际情况来做出下一步的规划和方针。
3.2拓展农田水利建设资金投入的渠道
由于现在部分农田水利建设工作存在资金不足的问题，为了解决资金问题，除了政府方面要适当加大资金投入大，农田水利建设部门也应该自己拓展融资渠道，从多方面解决资金问题，保障各项工作的正常实施。尤其是相关财政部门、水利部门以及国土资源局等单位应做好资金整合工作，保证资金的稳定投入与科学使用。此外，在政府方面，也应该为农业发展预留一些资金，而不是完全投入于商业、教育、医疗等其他方面，需要做到资金的合理配置，提高资金的有效利用率，做到农业发展与其他发展齐步共进。
3.3提高施工人员整体素质
施工人员的技术水平会对水利灌溉工程的整体质量产生直接影响，施工单位除了要对施工人员加强专业知识、操作技术培训外，还应对施工人员的实际操作行为进行规范。首先，施工单位可以针对之前水利灌溉工程施工存在的问题，对施工人员进行主题培训，从而使施工人员更好的意识到自身操作存在的问题，以便有效加以改正。其次，施工单位要制定明确的奖惩制度，对于在农田水利工程施工中表现优越和欠缺的施工人员进行一定的奖惩，从而激励施工人员不断完善自我，提高自身施工技术。
3.4建立健全安全保证体系
应从组织、制度、技术、投入和信息等方面确保水利灌溉工程施工安全。组织保证体系是负责施工安全工作的组织系统，主要包括机构设置、人员配备和工作机制。施工企业必须在施工现场设置以项目经理为组长的安全生产领导小组，配备足额的具有相应资格的安全生产管理人员，对施工现场的安全生产实行目标管理。制度保证体系主要包括安全生产的岗位管理制度、措施管理制度、投入与供应管理制度和日常管理制度4个方面，为安全生产各个环节提供制度支持与保证，用来规范全体参建人员的日常行为，约束参建人员按章指挥、依规操作、严格遵守劳动纪律，也是项目经理对各级项目管理人员实施监管的重要依据。健全的管理制度是基础，关键是要抓好落实。技术保证体系由安全保证技术和安全保证管理组成。在水利灌溉工程实施过程中，项目管理者必须根据不同的项目、不同的工种分别提出不同的切实可行的安全保证技术，以此来指导项目施工中的安全生产管理。投入保证体系是为确保施工项目安全生产要求施工企业必须投入的人力、物力和财力，并发挥其投入效果的保证体系。在项目实施过程中，水利施工企业必须按合同要求足额投入满足本项目安全生产的安全生产管理人员、材料和资金，并对其使用实行监管，确保各项安全措施落到实处。信息保证体系主要包括相关的文件信息、标准信息、管理信息、技术信息、安全施工状况信息和事故信息等。要求各类信息准确、可靠、翔实，以便项目管理人员通过分析各类信息，查找项目安全管理中的薄弱环节，查漏补缺。
3.5建立安全生产责任制，落实安全生产主体责任
安全生产责任制是水利施工企业到各级管理层对安全生产层层负责的制度。施工企业是安全生产的主体，企业法人是安全生产的第一责任人，项目经理是项目安全生产的第一责任人。实践证明，凡是健全了安全生产责任制的企业，各级管理层就高度重视安全生产、劳动保护工作，且职责明确。在安全生产管理工作中，就会采取积极的措施，工伤事故和职业疾病就会减少。所以，建立健全安全生产责任制，落实安全生产主体责任是企业安全生产管理层层传导压力、强化安全责任、降低安全风险的主要手段之一。
结束语
近年来，在中国农业农村的快速发展过程中，小型农田水利工程的建设数量逐年增加，为发挥这些工程在农村现代化发展方面的重要作用，就需要在日常的工作中加强管理，对小型水利灌溉工程的各个方面开展更为严格的管理，发挥其应有的经济与社会效益。
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