张春霞
东明县水务局
【摘 要】随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。文章现主要从水利建设当中所存在的问题入手分析，并尝试提出解决建议，以帮助水利事业建设的合理完成。
【关键词】水利工程；建设管理；问题；措施
1.水利工程建设管理概述
水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，是社会安定的重要保证。水利工程建设是为解决缺水问题而修建的灌排工程，它有大中型项目和小型项目之分。而水利工程建设管理是大部分由国家投资，由项目法人对水利工程项目建设全过程进行的一项管理。它包括了建设方面的合同管理，质量管理，信息管理等工作。水利工程建设项目管理实行的是统一管理，分级管理和目标管理。由于水利工程项目大都由国家投资，所以国家的损失与业主的损失息息相关。因此水利工程建设管理又是一项程序严格，管理执行精确的工作。
2.水利工程建设管理的特点
大部分大型水利工程建设项目的特点有投资规模大，投资周期长，技术要求高，涉及面广等。水利工程建设管理工作则具有切实性，公正性，其积极推进“三项制度”建设，即项目法人制、招标投标制、建设监理制。然而，在一些小型水利工程建设项目中，还存在着工程投资较小，工程施工技术要求较低，工艺较简单等特点。
3.水利工程建设管理中存在的问题
3.1项目法人责权不到位
项目法人责任制是水利工程项目建设的基本制度，一些工程项目在项目法人的组建上并不规范甚至没有组建项目法人，导致工程建设只注重工期建设，不注重质量建设，资金不能顺利到位以及行政干预的问题。具体表现在：
①很多水利工程建设中法人的组建合法性不足，这样的法人机构有名无实，缺乏独立性和自主性，而这样的法人在工程建设过程中往往没有民事主体的资格，也就导致了权利和义务的模糊化，这对于工程建设的顺利实施也是一种无形的障碍；
②很多项目虽然依法组建了法人机构，但是机构建制不够完善，合理性也不足，这就存在着管理上的漏洞，也为工程的顺利实施以及整体效益的顺利实现埋下了一定的隐患；再次由于目前国内水利工程建设的建设单位往往是政府相关部门，这就导致很多建设单位在管理工作中存在着行政管理方面的优势，很多法人在项目管理时的行为合法性和规范性都不足；
③目前国内水利工程建设中的法人责任制往往是自用自营或者是指挥部的模式，甚至有一部分的水利工程没有实行项目法人责任制，造成责任主体的空缺，给项目的后期的顺利实施带来了一定风险；
④很多水利工程建设中法人机构责任和权利落实不到位，再加上参与部门过多，行政干预情况时有发生，这就导致法人机构的责任和权利很难得到有效的统一，也间接导致了很多法人机构虚有其表。基于上述存在的问题，作为作为水利工程建设管理者必须要对法人制度存在的这些问题给予高度的重视。
3.2招投标管理中存在不少问题
在工程招投标中，低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设，使得招投标工作不够规范，虚假招标，违规操作或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理，监理工作不到位，比较突出的是作假账。并且设计人员设计因素考虑不到位，设计质量缺乏有效监督，设计质量不高，不能严格执行强制性标准。
3.3工程监理环节较为薄弱
现如今，项目法人往往是临时组建的机构，这些人员一般是从某些部门调配过来的，并不是很了解水利工程建设中实行的“三项制度”。在具体的工程建设过程中，容易产生很多问题，比如越权现象时有发生，管理不属于自己权利范围内的工作，给工程监理工作造成了一定的影响。此外，工程建设企业本身就不是很重视监理工作，工程监理意识淡薄，更不愿积极配合监理部门的工作，以至于监理工作难以得到有效进行。工程竣工之后，在竣工验收过程中，出现了很多责任混乱问题。
3.4验收工作以及偷工减料问题
虽然项目建设数量很多，但是正规验收却很少；例如某些工程由于验收率低，影响到其工作的整体进度、新项目的实施等问题。工程层层收管理费，导致部分企业为了经济利益而偷工减料，但由于施工的不规范操作，导致隐成本大幅度的增加，并且质量控制体系落后，质量把关也不严格。
4.完善水利工程建设管理的对策
4.1加强水利工程建设的质量管理
质量是任何一个施工建设项目的核心，抓紧质量问题对于任何一个建设单位单位来说都是非常重要的环节，水利工程的建设也不例外。因此，在施工过程中要敦促施工单位建立健全工程质量保证体系，开展横向和纵向的工程质量管理，所谓的纵向工程管理是委托水利行政主管部门以及具备监督和检测资质的质量监督机构对施工过程中的各项施工环节进行工程质量的监督和管理，这对于工程质量管理是一个强有力的依据；横向管理是项目建设单位和施工单位自主进行的工程质量检查和管理工作，这项工作能够有助于项目实施者及时发现项目实施过程中存在的质量隐患，采取针对性的措施防止质量问题的出现。
4.2加强施工管理的成本控制和合同管理
施工管理成本的控制，有利于提高资源的有效利用水平。在水利工程施工中，施工管理成本的预算和各个项目的评估都要坚持科学合理的原则。施工管理环节成本费用的预算要综合考虑其特点和需要。要定期对施工成本进行检查，发现不规范的行为要及时的纠正与改进，以防止不必要的损失。加强施工合同的管理，要坚持严谨、公平，整体规划可靠的原则；要严格的按照程序签订施工合同；要坚持以法律为依据，以合同为核心来进行施工管理；要及时完善合同的清算工作。在水利工程施工管理中，除了加强其成本和合同管理之外，还要规范其施工程序，明确各方的责任与义务，以保证施工的顺利进行。? 4.3项目法人制度的严格落实
必须把对项目法人基本条件的管理列为头等大事，进一步制订有关对项目法人建设行为的考核管理办法，对他们的行为进行约束和规范：一方面，要认真贯彻和执行我国水利部的有关规定，根据目前水利建设多层次和多元化的投资体制，按照项目的具体类别来对项目法人进行组建；另一方面，对项目法人的资质进行必要的严格审查，在建设项目的项目建议书阶段就必须把项目法人明确下来，对达不到此条件的，不予以审批。具体可以从下面几个方面入手：
①要在水利工程项目可行性研究报告正式批复的同时依照国家发改委以及水利部门的相关文件规定组建相应的法人机构；
②要以满足整个项目管理的需求为目标组建法人机构，合理选择相关职能人员，将各项管理责任落实到个人，对于必要的内部责任机构要严格审议之后确定相关人员；
③要制定严格的项目管理法人制度，并在管理过程中认真落实各项法人制度。
4.4不断提高工程建设管理人员素质
要经常组织工程建设的管理人员进行学习，对其进行业务知识培训考核，培训合格后方可继续进行管理工作。对于工程的建设质量、工程的投资等重大问题要加强管理力度，切实提升工程建设管理的水平，不仅如此，还要不断创新，积极对工程建设管理方法进行改进，增强管理的效能，使得水利工程建设管理人员向着高质量、高水平发展。
4.5积极推行监理单位改革
水利工程建设管理中，监理单位的选择对于保证项目中各项目标的实现有着极为关键的作用，也是保证工程质量、进度以及成本的重要制度。因此，在水利工程建设中要严格落实建立制度，确保监理在工程质量、进度以及成本监督工作中权利的独立性，充分发挥监理单位工程管理的作用。
总之，我国社会经济发展迅速以及科学技术也在不断进步，因此，对于水利工程建设和管理的要求就更多，工程建设和管理更需要科学化和规范化，水利工程建设及管理不仅要做好水利工程建设的前期准备工作，还要建立健全的水利工程建设和管理制度，以提高水利工程工作，高效的水利工程建设和管理才会为水利企业带来更多的经济效益。
参考文献：
[1]李利，翟伟奇.浅谈水利工程建设现代化管理模式[J].黑龙江科技信息，2010，（03）.
[2]王仁钟，章为民，蔡跃波，等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2011，（01）.