王琦
内蒙古自治区土地调查规划院 内蒙古 010020
摘 要：基于内蒙古对矿产资源开发利用率持续上升的背景下，发生了土地资源的随意开发、使用情况，致使环境受到影响，继而演变成了“劣质、分散”的用地格局。对现有格局加以优化，建设切实可行的新格局是现阶段相关部门值得深思的课题。鉴于此，结合内蒙古实际情况，提出土地利用结构优化对策以及土地结构可持续利用对策，目的是为了加快内蒙古发展的脚步，为类似工作提供有价值的信息。
关键词：内蒙古；土地利用结构优化；持续利用对策
引言
土地是促进农牧业发展以及确保生态平衡的关键载体。基于发展战略目标不同的背景下，所衍生出来的不同的土地利用形式与全区三个格局的形成存在着密切的联系。结合相关资料显示，内蒙古地处边疆少数民族地区，同时农牧业容易受到靠天吃饭等外界因素的干扰，工矿业几乎以小作坊式的经营模式为主，基于这种状态下演变成了我国原始的土地利用模式。显然，针对内蒙古土地利用结构优化与持续利用对策进行探讨具有一定的现实意义。
1内蒙古土地利用结构优化对策
1.1对土地利用结构加以优化，坚持集约用地
首先，在对产业结构以及土地利用结构进行优化期间，应当具备长远的目光，在充分结合实际状况的基础上对每一个城市的产业结构布局加以明确，对土地利用结构加以调节，做到不单单具备总量的控制，还存在结构的完善。尤其要为工业用地提供足够的空间，工业用地也应当在全面了解区域发展战略的同时对投资强度予以高度重视，继而促进其产出率的全面提升。其次，采取针对性的手段增强计划指标对建设用地总量的控制作用，对建设用地定额控制指标进行适当的优化，并在此基础上对土地供应总量做好相应的把控工作。我们都知道土地并不是取之不尽用之不竭的资源，为了令有限的土地得到最大化的利用，相关部门应当将定额管理落实实处，有偿供应，继而推动个人以及用人单位科学节约使用土地，将土地的利用率加以提升。无论是针对哪个种类的建设用地供应而言，均要将以下几点落实到位：一是土地总体规划；二是土地利用年度计划，结合建设项目以及建设用地定额供应土地，继而促使每一寸土地都能得到最大化的利用。最后，盘活存量建设用地。相关部门通过采取以下几种手段来实现对存量土地的盘活：一是改变位置；二是改变用途；三是改变使用者等，并在此基础上将其当作土地供应重要来源，以此来解决新增建设用地指标不足的问题。
1.2各业用地指标适度向重点地区倾斜
第一，从客观的角度出发来讲，基于各市、地、县的建设用地指标分配之上，应当做到与时俱进，突出重点，科学指导、区别对待，结合经济发展的实际状况、城市化发展进程中所处的各个环节，作为分配用地指标多少的关键依据，将动态平衡落实到实际工作中，实现对土地利用类型的科学调节。第二，建设用地应当充分确保自治区重点建设项目。第三，应当对关键的用地指标做到了如指掌，尤其是在具体计划期间应当将一定数量的动机指标保留在内。
1.3抓紧制定缓解用地紧缺矛盾政策
第一，应当在充分结合实际状况的基础上制定出切实可行的用地政策。第二，构建机构、规范调剂。站在相关部门的立场出发来讲，其应当构建单独的建设用地调剂中心，并在此基础上由自治区内科学规划和安排构建建设用地的互相调剂。第三，将区域范围加以扩宽。第一件事情就是要突破市（县、旗）区域，确保可以在全自治区范围里面各市（县、旗）之间互相调剂，并将目光放在对未利用地的开发上面。不只是这样，还应当在充分结合保护环境原则的基础上，确保开发期间不会对周围环境造成影响。
2土地可持续利用的对策
2.1防止土地污染
从当前的发展趋势来看，因为诸多农药、化肥的过度使用以及废弃物、废水的随意排放，导致土地污染问题越发突出。所以，此时应当通过管控排污单位的方式，来对化肥、农药进行科学规范，继而降低污染情况发生的概率。不仅如此，还应当做好以下工作：一是土地整理工作；二是区域水土流失治理工作，旨在确保土地的可持续利用。
2.2加强土地资源保护，提高土地质量
我们都知道内蒙古存在着显著的盐渍化特点，相关部门在深度剖析土地利用技术的基础上，对当前存在的耕地以及林地做好相应的改良工作，以此来促进生产水平的全面提升；借助于农用地地块整形等各种方式，将农用地的总量加以拓宽。除此之外，对复垦技术进行充分利用，以此来实现对废弃地的有效整治，继而将土地利用率加以提升。
2.3结合区域特点，对土地利用方式加以明确
因为内蒙古地区地域差异化情况显著，所以，在土地可持续利用期间还需要依据具体的地区分异规律。相关部门除了要结合土地适应性与自然条件做好分类工作之外，还应当从以下几个方面入手将土地细化成与之相匹配的土地利用控制区：一是经济；二是社会。不管是针对哪个控制区来说，均要存在着一定的数量控制以及用途管制，这样做的目的是为了令以下问题可以得到有效处理：一是农用地和非农用地；二是农用地内部之间的矛盾等。
结语
土地是广大人民群众不可或缺的一种自然资源，可见土地的重要性是不言而喻的。受自然环境等各种因素的干扰，内蒙古自治区土地资源及其利用具有显著地区差异。打个比方来说，自治区的耕地基本上侧重于呼伦贝尔市、赤峰市等环境比较优质的地区；而牧草地往往侧重于锡林郭勒盟；针对那些没有利用的土地来说，其通常侧重于阿拉善盟。鉴于此，为了促使该自治区可以紧跟时代的脚步，笔者结合自身经验提出切实可行的对策，希望可以起到一定的借鉴作用。
参考文献
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