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如何提升消防救援队伍地震救援能力建设

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：田毅

[导读] 摘要：面对日益复杂和地震频发的形势，消防救援队伍在人员、机制、素质、装备、训练上还存在着很多短板，如何进一步提升消防救援队伍应对地震灾害救援能力，有效履行职责使命的问题亟待解决。

        内江市消防救援支队四川省内江市 641000
        摘要：面对日益复杂和地震频发的形势，消防救援队伍在人员、机制、素质、装备、训练上还存在着很多短板，如何进一步提升消防救援队伍应对地震灾害救援能力，有效履行职责使命的问题亟待解决。
        关键词：消防加强地震救援建设
        1消防救援队伍开展地震救援任务的形势
        近年来，消防救援队伍多次承担参与了地震灾害的应急救援工作，特别是在四川汶川地震、青海玉树和四川芦山地震中，更是充分发挥了技术和装备上的优势，在救援中起到了尖刀作用。但由于受多种因素的影响，各地在救援队伍建设方面的投入还差别较大，针对多样性、复杂性、艰巨性的抢险救援任务职责交叉，如何进一步提升消防救援队伍地震救援战斗力，是应对当前形势的需要，也是我们亟需解决的课题。
        2消防救援队伍承担地震救援任务的优势
        2.1消防救援队伍参加地震救援是国际化的重要体现
        各国的消防机构虽然在国情和体制上不尽相同，但是大部分国家的地震灾害救援都是由消防救援队伍来承担。随着经济的不断发展，各行各业都在按照世贸组织原则逐步与国际惯例接轨，消防救援队伍承担地震灾害事故的救援任务拓展抢险救援职能是同国际接轨的具体体现，国务院依托消防救援队伍组建六个陆地搜寻与救护基地，也是这一思路的重要体现。
        2.2消防救援队伍参加地震救援是法律赋予的责任
        《消防法》规定：消防救援队伍除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。这是我国用法律的形式明确规定消防救援队伍承担其他灾害事故的抢险救援任务，为消防救援队伍作为主要力量实施社会抢险救援提供了强有力的法律保障,地震灾害事故的抢险救援是消防救援队伍的主要职责之一。
        2.3消防救援队伍在地震救援专业化上具有经验优势
        消防救援队伍是实行“两严两准”和专业化训练的队伍，长期以来，消防救援队伍在完成灭火任务的同时，参加了许多以抢救人员生命为主的抢险救援行动，尽力为群众开展了救急、救难、救险、救助等力所能及的救援工作，积累了一定的实战经验。
        3.消防救援队伍地震应急救援工作存在的不足
        3.1救援力量还不充足。随着职能不断拓展，任务日益繁重的现实需要矛盾突出。遇到一般规模的灾害事故时，基层消防站尚可统筹安排警力处置，但遭遇地震这样大规模的灾害事故时，救援任务繁重和救援力量不足的矛盾就会凸显出来。到目前为止，部局层面的顶层设计已显雏形，全国有六大陆地搜救基地已经投入运转，但面对建筑倒塌严重，人员埋压较多的重特大地震时，目前的指战员数量还是远远不能满足地震救援的需要。
        3.2救援机制建设还不完善。《国务院关于进一步加强防震减灾工作意见》明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。各地也投入大量的人力物力来建立地震响应机制，但地震应急准备工作机制上还存在着一些薄弱环节，政府对地震救援的装备经费投入不足，地震应急联动机制不够健全,缺乏各级政府指导性意见和工作规程。
        3.3救援装备专业建设还有待加强。地震灾害救援任务重、难度大，对救援装备有较高要求，而目前消防救援队伍所配备的器材中缺乏高、精、尖装备，只能适应一般的抢险救援需要，在处置地震等大型灾害时不可避免地存在效率不高的问题。
        3.4救援训练还不够专业。消防救援队伍是同火灾作斗争发展起来的专业化队伍，在扑救火灾方面经验较多，地震救援经验相对还不足。缺少地震灾害的模拟训练设施或训练基地，缺乏较为成熟的处置地震灾害的训练体系，训练手段和方法比较单一，缺乏专题研究，没有形成系统性的理论、方法、原则和要求。

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        4.提升消防救援队伍地震救援能力的途径探析
        4.1科学搭配地震救援力量构成。地震救援面临的情况极其复杂，救援过程中涉及到建筑结构安全评估、现场危险物质评估、伤员救护、心理疏导等问题，这就要求地震救援队伍中配备结构安全评估专家、危险物质评估专家、医疗技师、心理咨询师。另外，由于地震救援时间长、强度大，器材装备往往会因为超负荷工作而出现故障，因此救援队伍至少要配备1名专业技能过硬的装备技师，能够处理一般性的装备故障。
        4.2强化地震救援装备模块化建设
        4.2.1.机动运输。地震灾害救援中时间就是生命，因此要求救援队伍要具备快速集结的能力，应能在2小时内集结完毕，携带救援装备奔赴灾害现场。考虑到地震中道路经常出现损毁严重的情况，救援队伍应具备在复杂道路环境下将人员、装备及物资快速运抵地震灾害救援现场的能力，必须提升装备建设的模块化和一体化程度。
        4.2.2.搜索装备。救援队应具备利用人工、搜救犬和仪器在地震现场开展大范围多点搜索生命迹象的能力。其中，搜索仪器要具备抗干扰、强穿透性和快速准确定位的功能，搜救犬应经过专业搜救训练，并由建立专业的搜救队伍。
        4.2.3.救生装备。地震救援队伍到达地震灾害现场后，人员、装备应具备确保救援行动24小时不间断进行的能力。救援能装备应包括破拆、顶撑、支撑、牵引等。
        4.2.4.侦检装备。地震救援队伍应具备对灾害现场进行危险物质评估的能力，需要对倒塌建筑内的漏电情况、有毒有害气体情况、易燃易爆情况、放射性物质情况等进行检测的能力。
        4.2.5.后勤保障装备。后勤保障是地震灾害紧急救援工作的一个重要部分，包括通信联络、医疗、战勤等综合保障能力建设。个人携行物资应能够保障救援人员在救援现场72小时个人安全和生活所需的物资，并配备必要的个人防护装备。
        4.3强化地震救援专业化训练
        4.3.1.加强地震救援专业训练。一是规范地震灾害事故救援的处置程序，指定地震救援的出动原则、力量编成、处置方法、步骤、行动要点、注意事项等，使地震救援行动的各个环节有据可依。二是强化地震救援技战术专业训练，加大在模拟训练设施方面的投入，加快地震救援训练向模拟化、实战化转变。特别是要重点开展搜寻救援训练、狭窄空间救援训练、隧道挖掘训练、撑加固倒塌建筑训练。三是适当开展实战拉动训练，在实战背景下发现消防救援队伍存在的问题与不足，在实战背景下检验消防救援队伍的真实战斗力。
        4.3.2.加强心理行为训练。指战员要在平时有意识地加强指战员心理素质训练，学习心理应激的技巧与方法，提高救援时的心理免疫能力，提高指战员对残酷、恐怖环境的心理承受能力，使指战员在发生地震的复杂情况下能够及时调整心态，临危不乱，迅速投入到抢险救援中去。
        综上所述，在当今地震灾害频发的形势下，消防救援队伍作为地震应急救援的主力军，只有合理配备地震救援人员，全力加强地震救援装备建设，切实加强地震救援针对性训练等途径，才能有效提升消防救援队伍地震灾害救援战斗力，才能最大限度地减少人民生命财产损失。
        参考文献
        [1] 第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订，《中华人民共和国消防法》，2019.04。
        [2]第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订，《中华人民共和国防震减灾法》，2009.05。
        [3]公安部消防局编，《抢险救援勤务规程（试行）》，2007。
        [4]应急管理部消防局编，《消防救援队伍作战训练安全手册》，2020.09。
        [5] 应急管理部消防局编，《消防救援队伍灭火救援业务训练规定（征求意见稿）》，2020.06。
        [6] 应急管理部消防局编，《消防救援队伍灭火救援业务训练与考核大纲（修订稿）》，2020.06。
        作者简介：
        田毅，男，1984年5月出生，汉族，内江市消防救援支队灭火救援指挥部副部长兼作战训练科科长，助理工程师，技术10级。