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从控量到提质：统筹规范督查检查考核的路径思考

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：马静

[导读] 摘要：党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视作风建设，习总书记反复强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

        淮北矿业（集团）有限责任公司安徽省淮北市 235000
        摘要：党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视作风建设，习总书记反复强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。督查检查考核工作是推动党中央和省委决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措，是贯彻落实习总书记一系列重要讲话和指示要求，坚决纠正抓落实中形式主义、官僚主义现象的实际行动。随着督查工作的不断开展，也出现了一些普遍性问题需要迫切解决。2018年10月，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，对近年来督查检查考核工作中出现的形式主义和官僚逐一的种种表现给予了批评，并要求各级党委和政府机构必须从提高思想认识、严格控制总量、注重工作实效、加强组织领导几个方面，坚决纠正督查检查考核工作中的各种问题。
        近年来，淮北矿业集团督查检查考核工作日益加强，在发挥激励鞭策“指挥棒”，推动重大决策部署落地落实发挥了重要作用，也同样也存在着名目繁多、频次过密、重留痕等问题。本文主要以统筹规范督查检查考核为切入点，通过制定一系列举措，从严控督查检查考核数量到提高督查检查考核质量，力戒督查督办工作中的形式主义、官僚主义，进一步改进工作作风，切实减轻基层负担。
        关键词：形式主义基层减负统筹规范督查检查考核留痕管理工作作风
        一、淮北矿业集团督查检查考核现状
        一是考核重点不突出、针对性不强。检查中出现名目繁多，多头重复等形式主义的问题，如督查、巡查、督察、督导等数量多、名目多的检查。二是统筹管理不够，频次过密。淮北矿业集团《“基层减负年”工作举措》明确要求：“检查考核同类事项的可合并进行，涉及多部门的实行联合检查”。但是部分基层单位反映各类检查仍然较多，每周有4天到5天的时间花费在迎检上，用于工作的时间和精力少之又少。三是官僚主义出现回升。在督查检查考核工作中，表现为兴师动众、层层陪同。有的基层领导干部刚带完夜班，一有检查还要继续下井陪检或开会，导致基层应接不暇，不仅耗费了基层领导干部大量的时间精力，也影响了基层的正常生产。四是形式主义有所反弹。一些部门检查重“痕”不重“绩”，基层单位留“迹”不留“心”，将有没有领导批示、开会发文、工作笔记等作为工作是否落实的标准，或多或少还存在以痕迹论高低、靠资料评优劣的问题。对于这些形式主义现象，必然会影响和制约干部干事创业的劲头。开展督查检查考核，目的就是更好推动工作落实，激励鞭策干部奋发有为地开展工作。加强对督查检查考核工作的统筹规范，有利于改进工作作风，减轻基层负担，更好地激励干部担当作为。
        二、统筹规范督查检查考核的主要做法
        1.高度重视，加强组织领导
        淮北矿业集团结合自身实际，制定下发了《淮北矿业集团统筹规范督查检查考核工作实施办法》，成立了督查检查考核工作领导小组。同时，有针对性地提出了“实行清单管理、严控数量频次，执行计划管理、严格审批报备，完善考核体系、改进方式方法，激励担当作为、严格考核奖惩”等管理举措，为淮北矿业集团统筹规范督查检查考核工作提供了组织、制度保障。
        2.严控总量，运行清单化
        坚持围绕中心、服务大局，规范了督查检查考核内容，明确督查检查考核种类和项目，制定了淮北矿业督查检查考核实施清单。要求清单以外的督查检查考核事项，必须严格按照程序履行审批报备手续后方可实施。同时加强部门与部门之间的统筹协调，涉及多部门的联合组团开展检查，严控督查检查考核时间，控制总量和频次，确保各类督查检查考核更加务实、更有针对性。
        3.创新方式方法，推行信息化管理
        为创新督查检查考核体制机制，强化督查检查考核工作的计划管理和监督实施，积极运用互联网等现代化信息技术手段对督查检查考核进行监控，淮北矿业集团开发启用了“督查检查考核管理系统”，主要由管理看板、工作实录、新增事项申请和新增事项备案四个部分构成。

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        在管理看板界面，以图表联动形式展示各部门（单位）牵头开展督查检查考核工作的整体情况，实时反映工作实录各节点运行状态。机关各部门每开展一次督查检查考核，需要在“工作实录”中对检查事项名称、被检查单位、时间及检查情况等作出具体详细说明。同时，严格规定各汇报节点时限，规范了督查检查考核的时效性和准确性。
        4.强化监督，基层积极参与过程监控
        在“督查检查考核管理看板”中，还增设了基层上报实录，机关部门开展一次督查检查考核，被检查基层单位也要在管理看板中录入，通过“基层上报”与“机关实录”数据的对比分析，约束并规范机关开展督查检查考核频次和数量。机关检查发现的问题上传到系统的同时，同步反馈给被检查基层，实现了督查检查考核重点工作在线交办、进展进度在线监控、发现问题在线反馈、整改结果在线报告、工作成果在线共享。
        5.严肃问责，强化考核管理
        统筹规范督查检查考核工作，是一项严肃的政治任务，决不允许搞变通、打“擦边球”、开“自留地”。淮北矿业集团每月对统筹规范督查检查考核工作情况进行梳理汇总，对开展督查检查考核工作的部门，没有严格按照规定录入、录入不全、开展清单外事项没有履行审批备案手续的，一律纳入《“五型”机关建设落实情况通报》，严肃追究责任，进一步规范督查检查考核。
        三、统筹规范督查检查考核的成效
        1.更加注重工作实绩。开展督查检查考核，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，“台账如山、经常加班”“过度留痕”现象得到有效遏制，“填表式”记录、“留影式”档案、“卷宗式”总结等现象大大减少。督查检查考核工作开展的协同性、规范性逐步提升，数量和频次也得到了有效控制。2019年，开展督查检查考核事项同比下降51%。
        2.督促抓好问题整改。督查检查考核突出问题导向，更加注重落实实效，对发现落实中存在的问题，及时向被督查检查考核对象进行反馈，推动工作落实。责任对象对被查问题逐一制定整改落实任务清单、责任清单、措施清单、效果清单，实行台账化管理，整改完成一件销号一件，直到全部整改到位，确保各项政策全面落实到位。
        3.切实转变工作作风。督查检查考核的关键不在量而在质，突出了重实干重实绩的鲜明导向，增强了督查检查考核工作的科学性、针对性、时效性，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，有更多的时间和精力深入一线、深入群众，干实事，讲实效，激励干部奋发有为、攻坚克难的责任担当。
        结语：统筹规范督查检查考核工作，主要是解决工作的实效问题，关键在于严格规范督查检查考核工作的程序。要想从根本上解决督查检查考核中的突出问题，要做好统筹规划、控制总量和频次，坚决杜绝随心所欲地督查检查；要改进方式方法，充分运用信息化手段，提高督查检查考核的质量和效率；要正风肃纪、发挥考核“指挥棒”作用；要坚持问题导向，强化督查检查考核结果的分析运用。只有统筹好规范好督查检查考核，确保督查体系的不断完善和督查工作方法的不断改进，才能使其成为淮北矿业集团各项决策部署落地的“一把利剑”，真正做到为基层减负。
        参考文献
        1.宋俭编著，统筹规范督查检查考核：“重”在实效“要”在规范，人民论坛，2019年01月
        2.万庄编著,科学整治督查检查考核工作乱象的几点思考,中国行政管理,2019年6期
        3.徐湘林编著,新时期我国督查机制和运行机制的再认识,中国行政管理,2019年12期
        4.齐子鉴编著，组织化治理：基层督查领域“减负”梗阻的消解，党政研究，2019年5月
        5.唐璨编著，论我国督查工作及其法治化建议，学术前沿，2019年5月