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退役军人权利保障立法研究

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：刘奇唐楚豪张轩豪

[导读] 摘要：我国退役军人事务部成立之后，退役军人权利保障工作愈发受到学界的重视，各项惠军政策、惠军法律法规也在逐步完善当中，这标志着退役军人保障工作已经走上正轨，成为我国国防建设的重要组成。

        武警警官学院 610213
        摘要：我国退役军人事务部成立之后，退役军人权利保障工作愈发受到学界的重视，各项惠军政策、惠军法律法规也在逐步完善当中，这标志着退役军人保障工作已经走上正轨，成为我国国防建设的重要组成。文章就扎军人权利保障的立法现状进行分析，提出自己关于退役军人权利保障的建议，旨在能够为未来立法工作提供参考和借鉴，构建具有中国特色的退役军人权利保障法律体系。
        关键词：立法；退役军人；理念；建议；权利保障
        一、退役军人权利保障的立法现状
        （一）立法分散且效力有限
        我国当前关于退役军人权利保障的内容散见于《国防法》《兵役法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》等法律和行政法规中，立法较为分散，难以系统化地为退役军人权利保障提供支持[1]。一方面，《国防法》《兵役法》中关于退役军人保障的内容过于原则化，只是单纯就退役军人权利保障进行指导性的规定，而《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》等两部行政法规虽然法律条文有所细纹，但效力层级过低，难以起到良好的保障效果[2]。另一方面，立法分散将会导致条文冗杂的情况，条文与条文之间也容易出现冲突。尤其是对于部分制定了地方性法规的地区而言，更是会存在行政法规与地方性法规相冲突的情况。
        （二）退役军人权利保障不完善
        一是权利保障主体单一局限，存在重形式、轻实质的现象。典型表现为对退役军人军属、伤残退伍老兵、革命战士的保护力度不足。二是权利保障内容可操作性不强，重点不突出[3]。一方面，社会优抚领域的内容与时代脱节，许多内容无法满足实际需求。尤其是涉及生活、退役安置领域的内容更是过于原则宽泛。另一方面，对于退役军人基本生活、就业创业的保障不足，难以突出退役军人权利保障中的关键和重点。
        （三）退役军人救济途径单一，责任承担机制有待完善
        一方面，我国在司法救济、行政救济、社会救济等方面存在不足，无法多渠道、全方位地为退役军人提供救济方式。司法救济和社会救济等方面主要表现为，对退役军人的法律援助和法律帮助不足；行政救济则表现为行政投诉、行政责任追究等方面的条文缺失[4]。另一方面，责任主体不明确，权利保障无法落实。以《退役士兵安置条例》为例，该行政法规仅规定了政府具有安置退役军人的责任和义务，并没有对不同权利保障工作的责任主体和法律责任加以明确。
        二、退役军人权利保障立法的建议
        （一）加快制定基本法，健全立法内容
        退役军人作为一类特殊群体，其权利保障与普通社会公众既有区别又有联系。为了避免“法出多门”等法律冲突、法律冗长的情况，有必要加快制定《退役军人权利保障法》。从当前公布的草案来看，《退役军人权利保障法》主要涉及褒扬、优待抚恤、教育培训、就业创业、移交接收等各个方面的内容，是较为完备的法律[5]。但由于我国各个地区退役军人安置情况存在较大差异，故未来正式立法时应当吸纳草案期间各专家和代表提出的意见，确保该法能够与退役军人权利保障实际工作接轨。其中，尤其要重点关注优待抚恤、教育培训工作，提升安置质量和权利保障水平。除此之外，要做好实际调研工作，制定更为合理的社会优抚标准，确保社会优抚标准能够符合中国整体国情。

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也要做好《退役军人权利保障法》与《国防法》《兵役法》等法律之间的衔接，避免同位阶法律文件之间出现冲突。
        （二）明确权利，提升权利保障水平
        一是要扩大权利保障主体，从法律层面为权利保障工作提供依据。从各国立法经验来看，退役军人军属、伤残退伍老兵、革命战士的保护也可以参照退役军人权利保障的相关法律进行保护。例如，未来在《退役军人权利保障法》中可以明确：“退役军人军属、伤残退伍老兵、革命战士等其他主体权利保障可以参照本法。”。二是要细化权利保障内容。未来立法过程中要着眼于退役军人退役后的基本生活、就业创业等两项基本权利。一方面，从退役基本生活的角度来看，要确保社会优抚水平能够与我国整体经济发展水平相适应，从实质层面给予足够保护。另一方面，从就业创业的角度来看，要重点明确职业培训、学习培训、转业安置、就业创业津贴等内容。尤其是在转业安置这一领域，要探索事业单位、行政机关、人民团体、国有企业等多渠道安置的方式，做好就业扶助。
        （三）完善救济途径，明确法律责任
        我国退役军人事务部成立之前，许多地区退役军人权利保障工作在实际中没有得到落实，部门与部门之间存在责任推诿的情况。退役军人事务部成立之后，上述情况虽有所改变，但仍然需要进一步重视救济途径和法律责任。一方面，要探索司法救济、行政救济、社会救济等多渠道救济方式。要从立法上明确对退役军人的法律援助、法律帮助，引入律师、基层法律服务工作者为退役军人权利保障工作提供法律咨询。同时，要重点明确权利保障中的可诉性标准，为退役军人权利保障工作提供最后的司法防线。另一方面，要细化退役军人权利保障责任机制。从法律层面明确责任归属，提升相关部门重视程度。同时，要严厉打击企事业单位用工歧视，为行政机关追究企事业单位行政责任提供法律依据，加强全社会重视。
        三、结束语
        退役军人权利保障立法事关退役军人退役后基本生产生活、合法权益，事关社会稳定、国防建设。只有从法律层面不断加以完善，才能真正让权利保障工作有法可依，才能为各项政策提供兜底支持。故此，文章重点就退役军人权利保障提出自己的建议。通过本研究可以发现，退役军人权利保障立法是一项系统性、综合性、全局性、长期性的工作，需要从多个角度入手。具体而言，一是要加快制定基本法，健全立法内容；二是要明确权利，提升权利保障水平；三是要完善救济途径，明确法律责任。
        参考文献：
        [1]张璐. 美国退役军人教育帮扶策略的研究与启示[D].河北师范大学,2019.
        [2]汪小杰. 我国军人退役安置权益保护研究[D].石河子大学,2020.
        [3]吴召军.高质量做好退役军人服务保障工作初探[J].劳动保障世界,2020(12):25.
        [4]中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部课题组,张志明,郑寰.构建三级体系服务退役军人——南京市江宁区退役军人服务保障体系建设做法和经验[J].中国领导科学,2020(02):94-96.
        [5]马金鸽. 美国退伍军人社会保障制度研究及其对我国的启示[D].武汉科技大学,2011.
        个人简介：
        刘奇 1998.10.23 男汉四川南充武警警官学院五大队十四队学员本科法学