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节水型社会浅谈

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：李彦美

[导读] 摘要：本文阐述了节水型社会的含义，分析了建设节水型社会的必要性，论述了建设节水型社会应抓好的几项重点工作。

        武城县水利局山东省德州市武城县 253300
        摘要：本文阐述了节水型社会的含义，分析了建设节水型社会的必要性，论述了建设节水型社会应抓好的几项重点工作。提出：当前应充分发挥政府的主导作用，抓住结构调整、转变增长方式、提高用水效率和加大污染处理、保护水资源两项重点工作，以体制、机制创新为推动力，进行全社会的动员，落实科学发展观，紧密结合各地区、各单位的实际，坚持全面规划、统筹安排，综合治理、有效保护，优化配置、高效利用，确保国家饮水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展。
        关键词：节水型社会；水资源
        从我国人口众多，资源相对不足的国情出发，提出建设节水型社会，这是水利工作的一场革命。但是，什么样的社会是节水型社会，为什么要建设节水型社会，如何建设节水型社会等一系列问题仍是需要不断认识、不断探索的问题。
        一、什么是节水型社会。以往我们开展过许多节约用水活动，无论这些活动规模如何大、如何广泛，都称不上是节水型社会。所谓的节水型社会，我认为必须是以节约用水、高效用水、保护水资源、实现水资源可持续利用为中心的人类用水、护水（包括自然生态用水）活动，能够渗透到社会的各基本要素中去，整个社会都充分表现出是一种节水的特征。
        二、建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾最根本最有效的战略举措。水是生命之源，生存之本。水资源是我国基础性资源，是生态环境控制性因素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。随着经济社会快速发展，我国水资源问题越来越突出。以水资源紧张、水污染严重和生态环境面临的威胁为特征的水危机已成为我国可持续发展的重要制约因素。
        1.水资源紧缺，供需矛盾突出。我国水资源总量是2.8万亿立方米，人均占有量2200立方米，仅为世界平均水平的三分之一。亩均占有量1440立方米，约为世界平均水平的一半。水资源时空分布不均，60-80%的降水量和河川径流量集中在汛期。
        随着经济社会发展，城镇化步伐加快，全国用水量将持续增长。我国用水总量从1949年的1000亿立方米左右增加到1997年的5600亿立方米左右，人均年用水量从187立方米增加到450立方米。1980年至2000年，城镇生活用水年均增长7.2%，工业用水量年均增长5.2%。分析表明，在充分考虑节水的情况下，我国年需水量将达到7000-8000亿立方米，接近水资源的可利用量。对我们缺水地区，供需矛盾将十分突出，如果不采取有力措施，有可能在未来出现严重的水危机。
        2.水污染形式十分严峻。我国对水污染的防治下了很大功夫。但是水污染形式依然十分严峻。2003年，废污水排放总量达680亿吨，比1980年增加了2倍多，其中工业废水占2/3，城镇生活污水占1/3,。全国25%的地下水体遭到污染，35%的地下水源地不合格，我们平原区约有54%的地下水不符合生活用水水质标准。
        随着我国人口增长、经济增长、城市化水平的提高，工业结构不合理及粗放型的发展模式，废污水排放量仍将呈增长趋势，加之水污染污染加重，水资源的保护成为十分突出的问题。
        3.水生态环境安全面临严重威胁。生态环境是关系人类生存发展的基本自然条件。我国在半个世纪的发展中，为了保护和改善生态环境，虽然作了很大努力，也取得了一定成效，但生态恶化的趋势仍未得到遏制。水土流失仍然严重。荒漠化面积在扩大。由于以往经济社会发展过程中没能正确处理人与水的关系，生产、生活用水挤占生态用水，使与水相关的生态环境呈明显恶化趋势。
        生态环境建设和水资源保护利用是一种相互依存的关系，生态环境建设对水资源保护利用起到有利的作用，同时它也要消耗一定的水量。保证生态环境用水，是实现水资源可持续利用的重要基础。
        三、建设节水型社会是一项庞大的社会系统工程。需要党和政府的重视，需要广大民众参与，需要大量资金投入，需要政策法规和科技支撑。当前以下几项工作显得尤为重要。
        1.优化产业布局，调整产业结构，转变增长方式，全面提高用水效率和效益。
        用水浪费严重，水的利用效率和效益不高，是我国目前用水的最大问题。全国平均每立方米水GDP产出仅为世界平均水平的1/5。全国农业灌溉用水有效利用系数为0.4-0.5，而发达国家为07-0.8。

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单方水粮食产量不足1公斤，而发达国家已经达到1.6-1.8公斤，一般工业用水重复利用率在60%左右，而发达国家已经达到85%。许多城市输配供水管网和水器具的漏失率高达20%以上。
        以上问题产生的原因固然与人们的水忧患意识、节水意识不强有关，更主要的是产业结构、产业布局不合理，增长方式粗放，也说明了节水潜力很大。因此，节水要从优化产业布局和调整产业结构开始，着眼于经济增长方式的转变。
        农业用水占我国用水总量的67.3%，农业节水应放在首位。从传统的粗放灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。大力发展节水灌溉技术，推广节水灌溉制度和管理制度，优化种植结构，选育抗旱高产优质品种，努力提高农业灌溉用水利用系数和用水生产率。
        工业用水占总用水量的21.6%，突出的问题是效率低下。2003年每万元GDP取水量比1980年下降了84.7%，其成效主要源于工业结构的提升和节水措施的实施。因此，工业企业要加快结构调整，加大技术改造的力度，大力发展循环经济，尽快实现从末端治理向源头控制的战略转变，实行水的循环利用，提高水的重复利用率。特别是缺水地区，严格限制高耗水产业发展，坚持淘汰让费、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
        2.控制污染。加大治理力度，在保护的前提下开发利用。
        水污染已经成为一大公害，直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响到工业生产和农作物安全，造成了巨大的经济损失，在一定程度上加剧了我国水资源的供需矛盾。因此，节约用水和保护用水要结合起来进行，实行“节水优先、治污为本，多渠道开源”的城市水资源可持续利用的战略。城市人口是决定城市用水量的关键因素，城镇化水平的提高，必然加大城市用水和污水排放总量。在城市用水中强调节水的优先地位，不仅节约水资源，也减少污水的处理量和排放量，“节水、减污”是双赢策略。要进一步加强工业污染的防治，实行严格的排污总量控制制度。加快城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设，并同步建设污水处理的配套设施。加快污水处理和垃圾处理的产业化进程。最大限度地减少污水和垃圾对水环境的污染和破坏。大力发展生态农业，科学合理使用化肥、农药，推广生态养殖，鼓励畜禽粪便综合利用，减少农业、农村对水资源的面源污染。
        3.建立水资源的统一管理体制和形成水市场的运行机制，实现水资源的优化配置。
        市场机制作用是实现水资源最优化配置的基础。明确界定水资源的所有权、占有权、使用权、处分权和收益权，推进产权制度创新，实现用水权的交易，是促进水资源优化配置的重要手段。诚然，水资源的经济特征决定水市场的发育十分困难。水市场是一个准市场，明晰初始水权、规范水权装让行为、科学确定水权转让价格、合理确定水权转让年限等一系列问题都有待于不断探索和实践。
        4.发挥政府的主导作用，发动广大民众参与，实现节水型社会建设的目标。在节水型社会建设的整个历程中，各级政府都必须发挥主导作用。主要体现在以下几个方面：
        （1）编制和组织实施关于水资源节约、利用、保护的发展战略，规划、计划，推进产业结构调整升级，进行对水资源的宏观调控和微观管理。
        （2）制定一系列利用水资源、保护水资源的财政、价格、信贷、税收及科技政策，推动节水型社会的建设。
        （3）制定配套发展水利和保护水环境的法律、法规、行政规章及标准，并加强监督，查处犯法违规行为。
        （4）加大资金投入，进行必要的工程、设施建设以及科技研发。
        （5）推进适应节水型社会的体制、机制和管理制度的改革，不断完善水市场经济体制。
        （6）进行广泛的宣传、教育、培训和动员，不断提高民众的节水意识及节水能力。
        （7）政府能否利用这些工作发挥主导作用，进行强有力的推动，是节水型社会能否顺利推进的关键。
        总之，解决我国水资源可持续发展利用的问题，建设节水型社会，是一项长期而紧迫的任务。当前，应充分发挥政府的主导作用，抓住结构调整、转变增长方式、提高用水效率和加大污染处理、保护水资源两项重点工作，以体制、机制创新为推动力，进行全社会的动员，落实科学发展观，紧密结合各地区、各单位的实际，坚持全面规划、统筹安排，综合治理，有效保护，优化配置、高效利用，确保国家饮水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展。