原平市行政审批服务管理局 山西原平 034100
摘要：近年来，我国的水土保持工作有了很大进展，本文针对水土保持方案的实际实施过程展开了研讨，在分析水土保持方案执行实施过程中存在问题的前提下，提供了加强水土保持队伍的组织管理工作，加强水土保持方案执行的协调工作，推进水土保持方案执行工作的制度化等对策和措施，为高质量、高水平、高效率的水土保持方案实施提供了策略性、实时性层面的深入思考。
关键词：水土保持；执行；方案；实施；组织
引言
在项目开发建设过程中，容易引起水土流失问题，导致项目环境影响评价无法达标。为解决水土流失问题，要完成水体保持方案编制，通过科学预测做到实现防治体系合理布局。因此，还应加强开发建设项目水土保持方案编制中的水土流失预测研究，以便合理进行方案编制，保证项目能够顺利开展。
1水土流失现象加剧的原因
1.1自然因素的影响
国家正处于高速发展的阶段，各项基础设施的完善以及水利工程的进行，会导致水土流失现象的发生，再加之某些地方地形崎岖复杂，并且气候多样，更是导致水土流失的重要原因。
1.2在水土保持方案执行上存在协调体系不健全
沟通机制不全面的问题，导致水土保持工作中存在建设主体、各参与单位间难于形成一个统一的整体，产生水土保持工作和水土资源保护上的严重缺陷与问题。
1.3水土保持方案报告编制内容不合理
现阶段，开发建设项目水土保持方案报告书准备过程中，建设单位自行或者委托相关单位在主体设计研究阶段进行编报。这种编报并不能将水土保持工作实质性的落到实处。个别规划公司只是简单地采用原设计，而施工工期分配、流程、技术、总布局、运输安排等将对总占地面积、土方布局、预防措施的部署产生重大影响。因此，在编制的内容中可能会出现许多不现实、不合理的因素。例如，如果工作期限分配在雨季，特别是土木工程，预防和控制的重点可能会有很大的不同，施工过程中的差异和线路等均会直接影响到临时场地布置的使用和土方量、转移量、使用量、临时装载量、借项和废料量；由于预防措施体系还不完善，为了简化或快速完成程序报告，设计人员只在道路红线内包含永久占用空间和大量临时占用空间。却不考虑局部干扰引起的临时占地面积，致使这些临时区域的预防措施被省略掉了。
2水土保持方案实施对策
2.1做好资料的收集和分析
在准备水土保持计划之前，应该尽可能完整地收集项目基础和设计数据，尤其是完整地收集关键工程设计、建筑组织设计数据。全面掌握项目建设布局、方法和技术、土方布局等，编制团队可以根据施工期间的施工方法、技术和时机，对土方布局、地表干扰范围等提出一些合理化建议。主要施工方法、过程也影响水土流失预测期的确定。需要根据建筑组织设计和施工计划承诺执行分析，确定水土流失可能发生的时间长度，不采取水土保持措施，预测施工可能导致的水土流失增长。
2.2推进水土保持方案执行工作的制度化
在执行水土保持方案的实际工作中要加强制度建设，要以“三同时”作为水土保持方案执行的制度标准，构建起水土保持工作的制度体系，通过水土保持关键环节的重点覆盖，发挥出制度对水土保持工作主体的明确与保障功能，让不合格、不合理的工作难于在水土保持实施中得到执行和体现，在提高水土保持方案执行完整性与实施系统性的同时，组建起水土保持方案执行的新体系。
要在制度化建设中重点提升执行环节的灵活性，针对水土保持工作的实际问题，在改进工作制度僵化、落后等问题的基础上，以健全的制度和规范的体系有效化解水土保持工作存在的矛盾、纠纷和隐患，在进一步提升水土保持方案执行的完整性的前提下提高工作效率、提升工作质量。
2.3制定合理的水土流失防治措施
在区域内，需要对区域实施具体的水土流失防治措施，比如对区域中的植被进行水土流失控制，对区域内的工程进行水土流失防治，对临时工程进行防治等，做到点、线和区域的结合，最终制定出完整统一的防治体系。，并将其落到实处。根据区域的具体特点，因地制宜，有针对性地预防区域水土流失，对园区中的重难点阶段进行控制，尤其是对居住场所、公共区域和绿化区域等进行合理控制。对于水土流失常发生的区域可以采取的措施包括三种：第一种是工程防护措施，这主要是通过修建防护设施来达到预防水土流失的目的，比如可以修建防护坡、挂网坡、挡土墙、拦渣墙等，当遇到排水时，可修建排水渠、拦水坝和护岸堤坝、消力池等，为了防止土层发生松动和脱离，对地表土层也需要采取一定防护措施，使土地更加平整，多次覆盖表层土壤等；对于集中暴雨的季节，可以修建蓄水池、透水池和透水洼地等工程；第二种是植物措施，植物措施主要是利用种植植被来达到防治水土流失的目的，可采用的措施包括开挖边坡、修建生态水渠，种植植被，如乔木、灌木等；第三种是临时措施，这一措施时间较短，主要是一种暂时性的防护措施，在区域内对表层土壤进行临时防护，并采用临时围栏挡土，可选用的材料是干砌石、钢板等，对于排水设施可以砌筑排水沟渠，搭建塑料布和防尘网等，临时道路选择的是碎石和堆土，并在道路路面进行洒水。
2.4水土保持监测
水土保持监测是生产建设项目落实水土流失防治责任的关键一环，监测成果是落实防治责任的具体衡量标志。生产建设项目水土保持监测工作的核心是确定监测范围、时段、内容、方法、频次和布设监测点位，估算所需的人工和物耗。监测范围，即水土流失防治责任范围。监测时段，应从施工准备期开始，一直到设计水平年结束。尤其是施工准备期和施工期，是生产建设项目造成水土流失的关键时段，这两个时段采取的监测方法要有针对性，符合项目实际，不能简单套用、移用。监测内容，包括水文气象、扰动地表情况、弃渣量、措施实施情况等水土流失因子，重点是对临时堆土场、裸露地、取（弃）土场和施工便道进行监测。监测方法，主要采用调查监测和定位观测方法，要依据《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240—2018）（以下简称《监测与评价标准》），但又不能简单套用该标准，比如“径流小区”“控制站”监测，适用于水土保持试验站和小流域监测的方法，用于生产建设项目时要慎重，建议采用“侵蚀沟”监测法对生产建设项目开展监测，简单易行。监测频次应符合或不低于《监测与评价标准》第6节的规定，施工期增加监测次数。监测点数量应符合《监测与评价标准》第7节的规定，特别是线性项目，30%以上的弃土场、取土场应布设监测点，符合加密条件的应增加监测点数量。监测费用估算只能计算人工费和设备折旧费，不能记入设备购置费和监测站点建设费。
结语
综上所述，只有充分认识水利工程建设过程中水土保持的重要性，对引起水土流失的原因进行清楚了解，才能采取有效的预防措施，减少施工过程中水土流失现象的发生，确保生态的稳定性，提高社会效益和经济效益。
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