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浅析新时期国土空间规划发展

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：钱亚静

[导读] 摘要：随着全球经济的不断发展，我国整体经济的发展速度很快，新时期的到来，对于我国综合经济实力的提升有了较为良好的促进作用。

        渭南市临渭规划管理中心陕西省渭南市 714000
        摘要：随着全球经济的不断发展，我国整体经济的发展速度很快，新时期的到来，对于我国综合经济实力的提升有了较为良好的促进作用。与此同时，我们也需要看到，新时期国土空间规划有了明显的变化，主要是转变为社会经济发展与国土空间资源利用之间的平衡管理。为了更好的发挥出国土空间的重要作用，需要从实际情况入手，做好全面的国土空间规划，顺应经济的发展趋势，确保实现系统的规划和管理，做好空间规划工作的全面开展。笔者在本文中，主要是对国土空间规划的定义与内涵进行了全面的阐述，结合国内外国土空间规划的发展历程，进行了相应的研究，并在文章的最后，提出了新时期国土空间规划发展的措施，希望以此实现我国国土空间规划水平的全面提升。
        关键词：新时期；国土空间规划；发展；研究
        一、国土空间规划的定义与内涵
        所谓的国土空间规划就是国家国土空间的全面规划，相关部门需要根据我国经济社会的整体发展要求，从国土自然条件入手，结合开发、利用、保护和整治多个方面，实现国土空间资源的综合性战略部署，对于全面提升国土空间布局管理水平，实现多区域全面协调发展有十分重要的作用和意义。
        一般来说，国土空间规划是政府对国家经济以及区域性经济发展的调整措施，具有战略性和长期性的特点，规划的时间一般为二十年左右。通过国土空间规划，可以实现社会不确定发展影响因素的调整，逐步提高空间约束力，实现社会稳定性的提升，确保经济的持续稳定发展。在进行国家国土空间规划的时候，所采用的主要是主体功能规划与周边区域规划协调的方式，实现多方面管理规划的全面协调，充分增强国土空间规划的水平，实现其本身约束力的提升。
        二、国土空间规划发展历程研究
        1.国外空间规划发展历程
        国外空间规划发展起步很早，最早开始实现国土空间规划的国家是德国，自二十世纪初期开始，德国就开始将国土空间逐步规划为联邦、联邦州、区域和地方四个层次，不同的层次有不同的空间管理规则，最终的目的就是为了实现城市建设的可持续发展，但是从根本上来说，德国的国土空间规划，仅仅是原则上的管理，并没有针对性的管理约束规划。日本是亚洲最早开始国土空间规划的国家，最早源自于明治维新时期，在二战结束后，日本为了实现自身经济的快速复苏，开始逐步编制国土开发规划，经过多次国土综合开发规划制度的完善，已经逐渐形成了完善的国土空间规划管理模式，这对于日本经济的快速复苏和经济发展，有十分重要的作用和意义。
        2.国内空间规划发展历程
        我国的国土空间规划最初是以国土规划为基础，尤其是在改革开放之前，国内并没有国土空间规划的概念，只是简单的以重工业的发展为根本，逐步建立战略防御型经济布局。在改革开放以后，我国迅速认识到国土空间规划的重要意义，从西欧和日本引入相应的理论框架，并在二十世纪八十年代开始对国土规划进行全面的管理。国内的国土空间规划先是以北京和天津为试点城市，后续逐步编制国土规划纲要，并且在全国多个地区逐步开展国土空间规划工作。在进入二十一世纪后，我国开始对国土空间规划及性能全面扩展，将国土空间规划为四个发展区域，后期还逐步成立了国土空间规划局，实现了国外先进经验的引入和合理借鉴，逐步总结空间规划管理工作存在的问题，逐步摸索出一条适合我国国土空间规划的道路。
        三、新时期国土空间规划发展措施
        1.全面深化以人为本的发展理念
        国土空间规划最为根本的目的为了实现国土空间的治理保障未来国家的发展，但是最为根本的目的还是为人民服务。因此在进行国土空间规划的时候，必须要时刻保持以人为本的发展管理理念。

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对于相关管理部门来说，在日常编制国土空间规划的时候，需要从实际的广大群众自我需要入手，全面明确广大群众的需要，真正发挥出国土空间规划的重要作用，坚持以广大人民群众的利益为根本，结合国家经济发展目标，逐步确立国土空间规划的方式和方法，增强所编制规划的可实施性。
        2.实现国土空间规划与人工智能的结合
        在以往进行国土空间规划的时候，所采用的主要是常规的规划方式，虽然有一定的效果，但是并不满足自然资源利用、开发管理和治理等多个方面的要求。随着我国经济的不断发展，人工智能技术不断发展并且被广泛应用在各行各业中。国土空间规划中人工智能技术的应用，可以实现大量规划数据的快速处理，全方位多角度编制科学合理的国土空间规划，实现国土空间资源的逐步规划开发，做好自然的保护与空间的有效利用。另外还能够利用人工智能技术，实现国土空间规划实施的全面监测，全面落实各项规划措施，提高国土空间规划的实施力度。
        3.注重全面生态化管理
        自改革开放以来，我国的经济发展的速度很快，再加上全面实现城镇化建设，导致我国的国土空间规划面临着更大的挑战。在人们生活水平提升的同时，人们逐步认识到生态保护的重要作用。因此对于新时期的国土空间规划工作，需要将全面生态化管理放在规划的重要管理方面。通过逐步编制国土空间规划针对性实施方案，逐步贯彻习近平总书记绿水青山就是金山的历年，真正严防生态保护红线，实现国土空间规划的全面控制与管理。
        4.全面构建国土空间规划完整体系
        为了充分发挥出国土空间规划管理体系的重要作用，需要从实际应用情况入手，全面构建国土空间规划完整体系。从根本上来说，国土空间规划体系的建立需要从两个角度建立，纵向角度需要实现战略性和宏观性的管理，坚持国家的管理原则，明确工作开展制度，确保市级负责上下级之间的协调和沟通，明确城镇具体规划，将规划工作开展落实到实处。另外还需要实现横向协调，全面实现多层次标准统一管理，全面建设完整的国土空间规划管理体系。
        结束语：
        国土空间规划对于全面提升我国未来经济发展空间有十分重要的作用，因此在日常开展国土空间规划工作的时候，需要真正从国家实际情况入手，全面坚持以人文本的发展管理理念。为了更好的发挥出先进科学技术的重要作用，需要将国土空间规划与人工智能相互结合，充分发挥出人工智能等其他先进技术的重要作用。在开展国土空间规划工作的时候，需要确保全面生态化管理，实现人与自然的和谐相处。结合国家的发展情况，逐步构建国土空间规划完整体系，全面促进我国国土空间规划的多方面融合，充分发挥出国土空间规划的重要作用，实现我国未来综合经济发展空间的全面提升。
        参考文献：
        [1]我国国土空间规划的历程与思考[J].张晓玲,赵雲泰,贾克敬.中国土地.2017(01)
        [2]国土空间分区的概念与方法探讨[J].金贵,王占岐,姚小薇,杨俊.中国土地科学.2013(05)
        [3]我国国土规划的发展历程与编制思路创新[J].郝庆,孟旭光,周璞.科学.2012(03)
        [4]生态文明背景下国土空间规划优化配置的几点建议[J].关鹏.国土资源.2019(12)
        [5]生态文明视野下的国土空间规划再认识[J].强海洋.中国土地.2020(01)
        [6]新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].陈源择.住宅与房地产.2019(25)
        [7]新时期国土空间规划中的问题与对策[J].杨瑾文.区域治理.2019(38)
        [8]基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议[J].梁继祥.城市住宅.2020(01)