中国民用航空中南地区空中交通管理局广西分局
摘要：建设单位工程施工合同管理在整个建筑过程当中占据着重要地位，通过对于工程施工合同进行有效的管理，可以明确工程施工过程当中各方面各机构的合法权益和应尽义务，可以在最大程度上避免不必要的纠纷和争吵，使工程施工能够保质保量的进行，使得建设单位的经济效益得到显著提高。而民航的土建施工又具有自己的特点，面临着需要与民航专业工程相互配合等复杂工作，因此通过在合同中设立相应条款，达到约束施工单位、推进工程进度的作用，就显得尤为重要。本文对于建设单位工程施工合同管理当中所存在的一些问题进行分析和研究，同时在充分考虑现实工程施工合同管理实际情况的基础上，提出切实有效的解决措施。
关键词：建设单位；工程施工；合同管理；
前言：在建设单位工程管理工作开展的过程当中，工程施工合同管理是极其重要的组成部分之一，并对于整个工程的顺利平稳开展有着不可替代的关键性作用，切实有效的工程施工合同管理，以明确工程施工过程当中各方面各机构的合法权益和应尽义务，可以在最大程度上避免不必要的纠纷和争吵，使工程施工能够保质保量的进行，使得建设单位的经济效益得到显著提高。除此之外，工程施工合同管理还在更高的层面上发挥着积极作用，可以为建筑行业设立一个可供参考的标准，从而促进我国建筑行业向着更加规范化、正规化的方向发展，为社会经济体系的平稳运行做出了突出贡献。
一、建设单位工程施工合同管理工作开展过程当中所存在的不足之处
（一）建设单位缺乏对于工程施工合同管理工作的重视程度
在我国当下的建筑行业当中，建设单位普遍缺乏对于工程施工合同管理工作的重视。目前住建部联合商务部已经提供了建设工程施工合同的标准化范本，基本上对施工过程中出现的情况都进行了描述，并提供给建设单位及施工单位双方进行约定。但是在实际的工程实践中，一些建设单位出于种种原因并没有使用施工合同范本进行签订，使得在工程施工合同内容当中存在种种漏洞，不能够明确工程施工过程当中各方面各机构的合法权益和应尽义务，一旦工程施工过程中出现问题或者纰漏，就会导致各方面之间相互扯皮，导致工程施工速度被严重拖累，工程投资大量增加。同时，建设单位也由于缺乏对于工程施工合同管理工作的重视，导致没有及时聘用相关的工程施工合同管理人才，使得工程施工合同管理工作不能够正常有序地开展[1]。
（二）建设单位没有形成完善的工程施工合同管理制度
建设单位工程施工合同管理制度体系当中，在合同前期的条款制定方面存在着一定的问题和不足，主要是由于在工程施工合同内容当中对于各方面各机构的合法权益和应尽义务没有进行明确的说明。以材料选型为例，在工程实践过程中，最常出现的问题之一就是施工单位并没有按照招标控制价中给出的金额采购相同档次的材料，若合同中并没用对材料选型进行严格、明确的要求（例如提交样品、建设单位代表参与选型、要求设备供应商向建设单位直接提供质保等），则有很大的可能被施工单位抓住漏洞，间接造成建设单位的损失。
（三）建设单位没有对于工程施工合同进行有效的动态管理
对于建设单位工程施工合同的管理工作，在工程施工合同签订完成之后并不是合同管理工作的结束，而仅仅是合同管理工作的开始，由于工程施工的特殊性，对于工程施工合作的管理也应当及时根据施工情况作出应对，做到对于工程施工合同的动态管理，例如对原有合同中没有进行约定但实际施工过程中又真实出现的一些特殊情况，建设单位就应该及时与施工单位沟通，在必要时订立补充协议，作为原有施工合同的附件，以达到约束双方行为、控制项目投资的目的。但是在实际的建设单位工程施工合同管理过程当中，有相当一部分建设单位缺乏对于工程施工合同的动态管理工作的重视，一些施工合同中没有的内容仅仅依靠口头沟通，没有留下有效的纸质证据性材料，使得在工程施工开展的过程当中，容易出现施工单位未按照口头约定进行施工的情况，而建设单位也由于缺少证据性材料无法举证，导致建设单位的经济效益受到损害。
（四）建设单位没有对于工程施工合同进行仔细认真的评审
建设单位工程施工合同管理对于工程施工的正常稳定运行有着重大意义，是建设单位经济效益的根本性保障，可以明确工程施工过程当中各方面各机构的合法权益和应尽义务，可以在最大程度上避免不必要的纠纷和争吵，使建筑工程的施工效率和施工质量得到最大程度上的提高。但是建设单位在实际工程施工合同管理工作开展的过程当中，却没有充分意识到这一点，没有对工程施工合同进行仔细认真的评审，在工程施工合同当中埋下了巨大的隐患。例如在对施工方的违约处理上，很容易忽视对施工方主要施工人员（如项目经理、安全员、质检员）不到位、长期不在现场甚至冒名顶替情况的违约约定，给施工单位提供了人员或单位资质挂靠的机会，甚至可能出现“野马”施工队实际承接施工的情况，施工的整体质量难以得到保证，存在着比较大的质量隐患，更容易导致后续的工程保修难以实现甚至无法实现。与此同时，由于工程施工合同内容当中存在部分含糊不清的内容，导致建设单位的合法权益得不到切实有效的保障[2]。
（五）建设单位不善于利用法律武器维护自身利益。
在住建部提供的现行建设工程施工合同范本中，专门提到了争议的解决，并提供给双方争议解决的办法。但是在现实的施工合同管理过程中，建设单位并不善于甚至不敢与施工单位对簿公堂。这其中有许多深层次的原因，例如在一些民航单位中，本身就缺少相应的法律人才，项目管理人员对于合同条款的理解在法律上可能不占有优势，在心理上就对打官司存在信心上的不足，加之这类型的单位长期对法律风险不够重视，本着多一事不如少一事的态度，主观上也并不想利用法律武器，使得在面临一些根本不按合同约定进行施工的施工单位基本上束手无策。
二、加强建设单位工程施工合同管理的有效措施
（一）提高建设单位对于工程施工合同管理的重视程度
建设单位要提高对于工程施工合同管理工作的重视程度，在工程施工合同签订的过程当中，充分结合现实工程施工的实际情况以及相关的法律法规知识，使得工程施工合同内容更加标准、明确，同时对于工程施工合同内容当中有含糊不明的地方要及时指出，并和各方及时进行有效的商议和讨论，使得工程施工合同上的内容能够明确各方面各机构的合法权益和应尽义务，使得工程施工合同内容可以满足各个方面各个机构的需求。除此之外，建设单位要切实加强对于工程施工合同内容的执行力度，让工程施工合同内容可以落实到施工现场，切实保障建设单位的合法权益。
（二）建设单位加强对于工程施工合同的动态管理
建设单位要想切实加强对于工程施工合同的动态管理，就必须注意以下几个方面的内容：第一个方面，建设单位要加强对于现场签证的重视程度，严格避免用现场签证代替设计变更，严控非责任事项的现场签证，避免在现场签证中直接确定施工金额，使现场签证工作向着更加标准化的方向靠拢；第二个方面，由于建筑工程当中所产生的各类文件，往往都含有十分重要的数据信息，通过广泛的收集和整理，可以在书面上准确描绘出工程施工的全过程，可以作为日后发生工程纠纷时的重要依据；第三个方面，要对于工程施工过程中可能出现的情况作出预案，避免紧急情况发生时手忙脚乱，同时在早期对于责任进行明确的划分，可以节省后期各方面互相推诿扯皮的精力和时间。
（三）建设单位要提高工程施工合同管理人员的专业技能和综合素质
在新时代的背景下，人才成为社会发展过程当中最为重要的推动力量，同时也是各行各业工作顺利开展的重要力量。所以，建设单位要想切实做好工程施工合同管理工作，就离不开一大批掌握着良好职业技能的高素质人才支持，就必须对于工程施工合同管理人员进行仔细考察和选拔，注意在社会中招募所需要的人才，切实提高建设单位关于工程施工合同管理工作的人才储备。同时，由于建设单位工程施工合同管理工作对于员工的要求较为专业化，在社会上不容易招收到合适的高素质人才，可以在建设单位内部开设“人才培养”计划，以建设单位的实际需求为基本原则，有针对性地对员工进行专业能力和综合素质上的培养和提高，使得人才可以更加适合与建设单位工程施工合同管理工作的需求，可以更好的开展工程施工合同管理工作。除此之外，不仅要招收到人才，还要留住人才，建立完善公正的人才晋升机制，提供高素质人才晋升通道，一方面可以激发出高素质人才对于工程施工合同管理工作的积极性和主动性，另一方面也可以使得高素质人才对于建设单位产生更多的认同感和归属感，使得建设单位能够有效留住高素质人才[3]。
（四）建设单位要勇于面对法律纠纷
随着国家法制化进程的发展以及公民法律意识的提高，民事诉讼已经不再是十分罕见的事情，对于个人而言，依靠法律武器维护自身利益已经深入身心。而对于具有广泛社会资源的建设单位而言，更不应该对施工单位的违约行为胆怯。建设单位可以依靠委托第三方律师事务所的方式，由律师全权代理与施工单位的法律纠纷，既可以达到减少建设单位损失的目的，又能够给施工单位项目管理人员提供学习机会。对于建设单位的管理人员而言，应该抛弃多一事不如少一事、打官司丢脸之类的思想，正视法律武器的作用，勇于维护自身的合法权益。
结语：概括地说，建设单位工程施工合同管理是建筑工程平稳运行的重要保障，其所产生的积极影响作用于建筑工程开展期间的全过程。建设单位必须对于工程施工合同管理的重要程度有一个明确的认知，切实加强对于工程施工合同管理工作的重视程度，不断完善当下的工程施工合同管理制度体系，使得工程施工过程当中各方面各机构对于自己的合法权益和应尽义务有一个明确的认知，可以在最大程度上避免不必要的纠纷，使工程施工能够保质保量的进行，建设单位的经济效益得到显著提高，同时还可以促进我国的建筑行业向着更加标准化、正规化的方向发展，使我国建筑行业可以得到进一步的提高与发展。
参考文献：
[1]朱金良.加强建设单位工程施工合同管理的思考[J].产业与科技论坛，2017，16（02）：249-250.
[2]章永丹.关于加强建设单位工程施工合同管理的思考[J].企业改革与管理，2019（11）：28-29.
[3]许涤平.浅谈工程施工合同管理中建设单位需要关注的重点[J].价值工程，2017，31（09）：77.