玛纳斯县包家店镇村镇规划建设发展中心
摘要：农业是我国国民经济和社会稳定的基础。土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源和十分宝贵的财富。土地问题、尤其是耕地问题始终是制约我国农业乃至整个国民经济发展的重要因素。为了促进农业生产和社会经济的可持续发展，国家实行基本农田保护制度。党和国家十分重视土地管理特别是耕地保护工作。我们必须珍惜土地，保护耕地。保护耕地，就是保护我们的生命线。保证城镇建设和农产品产需平衡，仍然是当前一个十分重要的问题，耕地则是解决这一重要问题的基本要素。因此，玛纳斯县在加快推进城镇化进程中，必须做到科学合理有效利用土地资源，保护好有限的耕地。
关键词：耕地保护；城镇建设；玛纳斯县
引言
进入21世纪，玛纳斯县城镇发展逐步加快了发展的步伐，对土地的需求明显增加。2020年，集中力量，加快城镇化步伐，全面建设小康社会，玛纳斯将面临推进建设与消耗土地资源的双重难题[1]。在这种情况下，既要坚持贯彻落实好“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“最严格的耕地保护政策”，又要为加快推进城镇化提供必要的用地，成为玛纳斯实现新跨越和全面建设小康社会所必须解决的重大而紧迫的课题。本研究旨在探索解决这一双重难题的可行途径。
一、加快推进城镇化建设与耕地保护的关系
2020年，将是玛纳斯县城镇化持续快速发展的阶段，工业用地、居住用地、绿化用地、道路广场用地等的需求都会同步增加。可以说，玛纳斯县城镇化建设用地将进入新的高潮[3]。面对严峻的形势，我们必须清醒地认识到，工业化和城镇化用地的快速增长并不意味着要铺大摊子，不用重视内涵挖潜，过分强调做大，忽视做强做优，多用增量土地，忽视盘活存量土地等。目前，无论是工业化，还是城镇化，玛纳斯县的土地产出率都十分低下。这一严重问题已经引起了中央有关部门的高度重视。如果我们尚未对这一问题的严重性引起足够的重视，尽快进行调整，将不仅影响到玛纳斯县的可持续发展，还将影响到中央对玛纳斯县建设用地指标的分配，从而影响到能否有充足的用地来确保玛纳斯县工业化和城镇化的推进。
二、玛纳斯县城镇建设与耕地保护存在的问题
（一）城镇化步伐加快，增加了耕地保护的难度
玛纳斯县是后发展地区，经济比较落后，加快推进城镇化，是玛纳斯县发展的必然要求，是玛纳斯县实现跨越式发展，实现现代化的唯一选择和可行途径。这是玛纳斯县区党委依据玛纳斯县区情做出的正确决策。但是，推进城镇化，需要大量的土地资源来支撑，发展工业、建设城镇，都要占用土地。因此，加快推进城镇化，必然会增加对土地的需求，增加了对耕地保护的难度。玛纳斯县底子薄、人口多、耕地少的具体情况出发，要求我们搞建设和发展，必要十分珍惜土地资源，要科学合理有效地利用有限的土地资源，而不能以随意浪费土地资源为代价。
（二）人口增加，形成人均农作物耕地下降
玛纳斯县预测到2020年时，产生的农作物耕地缺口尚不影响玛纳斯县的粮食安全，但如不及时补充农作物耕地缺口，必将对2020年以后玛纳斯县的粮食安全构成负面影响。形成这种情况的原因，人口增长速度高于农作物耕地的增长速度，在保持2003年玛纳斯县农作物耕地存量的基础上，由于农作物耕地，尤其是粮食耕地利用效率的显著提高，尽管粮食耕地的投入下降，使得在2011年以前，玛纳斯县的农作物耕地不会出现需求缺口。
（三）农作物耕地供给不足、结构失调
如不及时补充农作物耕地，采取有效措施改善农作物耕地供给结构，玛纳斯县农作物耕地缺口将逐年扩大，供需结构性矛盾将更加突出。
预测的农作物耕地缺口是通过对人口增长和社会经济发展正常情况下，达到对粮食和农产品产需平衡需要的农作物耕地投入与可供量衔接所能产生的实际量，是客观而科学的计量产生物，同人们生存需要及社会稳定有极大关系，必须采取有效措施弥补。
三、完善城镇建设与耕地保护协调发展的对策
（一）严格执行国家有关政策法规
法律法规，标志一个国家和民族的文明进步。国家制定法律法规和政策，是为了国家机器正常运转，保护人民根本利益，维护社会安定，保障国家长治久安。为了教育和引导人们十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地，国家制定了许多有效的政策法规。
（二）尽快建立和完善保护基本农田的长效管理机制
保护好耕地、基本农田，事关未来玛纳斯县粮食的长久安全，经济社会的可持续、协调发展，是一项长期的战略任务，丝毫也松懈不得。必要针对农作物耕地存在的问题，围绕有效地保护好基本农田这一主题，进一步健全和完善土地管理制度，建立起保护基本农田的长效管理机制。
（三）确保农作物耕地的供给与需求基本平衡
因为粮食等农产品在一定的单位产出水平下，农作物耕地的投入量，决定了粮食等农产品产出的总量[12]。而粮食等农产品产出的总量、质量和结构，（在无需外部的支援情况下）决定了供给的水平。因此，要使玛纳斯县的粮食等农产品基本实现产需平衡，就要保证农作物耕地的供给能基本满足需求。这就是使玛纳斯县粮食等农产品能够基本实现产需平衡的先决条件。
结论
综合所述，我们得出的研究结论是：玛纳斯县完全有条件既保证粮食和其他农产品产需基本平衡对农作物耕地投入的需求，同时又能为加快城镇化发展在科学有效利用土地上提供强有力的保障。如果将来实际粮食耕地利用效率比预测水平高的话，那么玛纳斯县建设用地的供给潜力会更高。
参考文献：
[1]北京市新型城镇化建设与耕地保护工作问题探讨[J].罗晓雷.南方农业.2018（10）
[2]城镇化与耕地保护协调发展研究[J].陈茜.西部大开发（土地开发工程研究）.2018（01）
[3]河南省城镇化发展与耕地面积变化之间的动态耦合关系研究[J].马文博.郑州轻工业学院学报（社会科学版）.2017（03）
[4]京津冀城市群建设用地集约利用与城镇化耦合协调性研究[J].倪维秋，张志宏.现代城市研究.2017（06）
[5]耕地保护、建设用地集约利用与城镇化耦合协调性研究[J].张浩，冯淑怡，曲福田.自然资源学报.2017（06）
[6]耕地资源数量变化与城镇化水平协同性关系研究——以合肥市为例[J].余洋，梁宇生，张志鹏，田磊，何培雍，亓国涛.国土资源导刊.2017（01）
[7]城镇化水平与区域建设用地集约利用典型相关分析——以山东省为例[J].潘凤玉，闫弘文，张雅芹.安徽农业科学.2017（01）
[8]农安县城镇化与建设用地集约利用耦合关系研究[J].孙理政，董会和，王光灿.湖北农业科学.2016（21）
[9]河南省建设用地集约利用与城镇化耦合协调关系分析[J].蔚霖.干旱区资源与环境.2016（02）
[10]基于组合模型的安徽省城镇化演进对耕地影响前景研究[J].张乐勤.水土保持通报.2015（05）