汉中市湑惠渠管理局 723200
摘要：湑惠渠灌区位于陕南汉中盆地，是一个以灌溉为主的中型无调节自流引水灌区，1942年动工兴建，1948年5月建成投入运行。灌区设施面积16.19万亩，有效灌溉面积13.68万亩。
关键词：灌区农业用水；实践，思考
湑惠渠灌区运行以来，带来了很大的益处，，但是随着社会的进步和用水需求的不断变化，工程体系老化失修、水费收缴困难等现状已经不能满足灌区生产发展的要求，制约了灌区的发展。所以，本文针对本灌区中存在的问题，提出了改革的意见，共同讨论。
1.湑惠渠灌区农业用水基本情况
1.1、灌区基本情况
湑惠渠灌区主要水源为大坝枢纽截流湑水河的来水，枢纽以上湑水河流域面积2140km2，多年平均径流量10.33亿m3，多年平均流量32.76m3/s。湑惠渠枢纽大坝为无调节库容的浆砌石滚水坝，受河道来水限制，在一般年份里易出现夏旱秋涝。
灌区农业历史悠久，农作物一年两熟，水旱轮作，夏季以水稻，秋季以小麦、油菜为主，瓜果等经济作物为辅，是汉中市主要产粮区。
1.2水价改革前水价
农业综合水价改革前按市物价局文件通知执行终端水价，终端水价由国有骨干工程供水价格和末级渠系收费标准两部分组成，其中国有骨干工程供水价格为0.061元/m3，基层管理费0.012元/m3。
2农业水价综合改革的基本思路
2.1完善管理制度和相关设施，创造水价改革条件。
加快完善农田水利工程体系，按照经济实用、满足用水管理和计量收费需要的原则，配备完善的取用水计量设施；逐步完善农业水权制度，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农户等用水主体，明确水权，实行总量控制；鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用；
2.2 科学核定灌区供水成本，合理确定水价要素
科学合理的核定供水成本是农业水价综合改革的一项重要工作内容，需要综合考虑水价形成机制、群众承受能力和灌区发展需求最终确定农业供水成本、并由发改部门进行监审确认。
2.3 健全灌区控量水设施，确立农业水权制度，实现定额管理模式
实现灌区农业用水总量控制和定额管理普遍运行，建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；建立农业水权制度，以灌区用水总量控制指标为基础，按照灌区用水定额，把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，明确水权、实行总量控制；完善提升渠道计量设施，配齐斗升渠等主要分渠量水设施，大力推行安装斗渠自动测流量水设施，以提升测流标准，实现自动测量、数据远传、信息享，最终建立灌区农业水价综合改革管理平台，完成农业价综合改革总体目标任务。
3农业水价综合改革的具体做法
3.1.建立健全农业水价形成机制
（1）完成了水价成本核算和核定工作。
湑惠渠灌区对灌区运行成本及农业灌溉用水成本进行核算，汉中市物价局成本监审分局对骨干工程供水成本数据进行现场调研、审核，下达了骨干工程农业供水水价为0.15元/立方米，骨干工程不含折旧水价为0.11元/立方米。
（2）完善水价执行制度，健全水价收费制度。
结合湑惠局实际，湑惠渠灌区农业水费由各管理站委托基层管水组织或经营人收取。灌区实行终端水价制度，建立收费员持证上岗制度。水费收缴严格执行“计量供水、统一票据、明码标价、开票到组、公布到户”。建立了违反水价政策问责机制、水管单位和用水户协商沟通机制，确保水价政策执行到位。
3.2.实行终端水价和超定额累进加价制度。
以不增加农民负担为原则，终端水价仍执行汉中市发改委2012年批复的终端水价。终端水价由国有骨干工程供水价格和末级渠系收费标准两部分组成，其中国有骨干工程供水价格为0.061元/m3，基层管理费0.012元/m3。
用水实行定额管理，超定额累进加价分为两档：定额内用水为一档，水价执行调整后的终端水价。定额外用水为二档，水价为国有骨干工程供水价格执行一档，末级渠系收费标准按一档的1.2倍执行。
3.3完善灌排设施和供水计量设施。
农业水价综合改革开始以来，湑惠局积极实施计量水设施项目建设，衬砌干、支、斗渠进水口的取水标准断面，安装量水水尺，在斗渠口设立量水堰，分渠口设立计量标尺等。通过计量水设施的建设，有力提升了湑惠渠灌区配水供水计量设施现状，为精准化按量计费工作奠定了坚实基础。
3.4建立水价补贴机制，为灌区良性运行奠定了基础。
水价成本核算后，市政府和相关部门十分重视灌区的发展运行，从2018年底开始给灌区进行农业综合水价改革补贴，使灌区得以运行发展。通过农业水价综合改革，明确了工程管护主体，落实管护责任，建立日常性的维修养护责任体系，制定严格的考核奖补办法，保障工程设施的良性运行。
4、存在问题
4.1财政水价精准补贴不能完全到位
湑惠渠灌区目前仍执行的是2012年物价局批复文件，汉中市物价局批复的0.073元/m3，其中国营水价0.061元/m3，基层管理费0.012元/m3。2017年经省物价局对湑惠渠灌区2015-2016年水利工程农业供水成本监审，审定湑惠渠灌区二年平均国营供水成本为0.15元/m3，现行的水价仅为供水成本的40.6%。农业综合水价改革后，虽然各级部门很重视，但这3年来补贴标准低，出现补贴不及时和中断，水价补偿机制有待完善。
4.2超定额累进加价幅度小，节水效果不明显
陕南汉中地区水资源丰富，主要以种植水稻为主，土地产出经济效益低，种植方式落后，基础设施差，作物用水量本来大，农民节水意识差，多年来收取水费难，现行农业供水价格本身偏低，再加上超定额累进加价幅度偏小，不能有效反映水资源稀缺程度和供水价格成本，价格杠杆对促进节约用水的作用未得到充分发挥。
4.3末级渠系管水组织不健全，落实专人管水不到位
实行农业水价综合改革后，由于末级渠系收费标准本身偏低，财政部门对末级渠系水价部分没有补贴，部分村组干部队伍不健全，人员报酬低，专人放水落实不到位，导致末级渠系管水组织积极性不高，供水终端运行不畅。
4.4末级渠系衬砌率低，配套设施不完善
湑惠渠灌区是一个老灌区，多年来通过工程改造，灌区面貌初步得到改善。但由于项目投资有限，没有彻底解决湑惠渠灌区骨干渠系老化破损及设施不配套的问题，特别是末级渠系衬砌率低，配套不完善，渠系水利用率低，造成灌溉用水量大。因此，急需加大末级渠系的建设投入。
5、农业水价改革的思考
5.1农业水价逐步过渡到成本水价
农业水价从现行水价逐步过渡到成本水价，合理确定灌区供水成本，农民实际缴纳水价与成本水价的差额由政府实施精准补贴，直接补贴灌区运行管理单位，确保灌区水利工程运行正常。
5.2建立灌区用水水权制度
逐步建立灌区水权制度，统筹协调农业、生活、工业用水水权分配，典型引领，可将水权分配到农民用水协会，也可分配到民用水户，实行总量控制，达到节水效果。
5.3确保末级渠系管水组织健全，解决工程维护经费
加快末级渠系运行成本监审，逐步提高水费收入中末级渠系管理费比例，以确保末级渠系管水组织健全，供水终端运行畅通。维修养护经费纳入财政预算，保证工程维修措施到位，提高农田水利设施的利用率和灌溉效益，为农业水价综合改革奠定基础。
5.4加大末级渠系的建设力度，逐步建立管理综合平台。
积极争取水利、农业部门项目资金投入，抓住中型灌区节水改造项目建设机遇，尽快改变灌区水利工程老化现状。同时，随着互联网技术日新月异的发展和先进电子设备产品自不断出现，灌区自动测流、闸门远程自控等智慧水利技术不断运用发展，基本可以实现灌区管理自动化建设。
6结语
农业水价综合改革最终的目标是建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，业产业结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。