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水库安全管理中常见技术问题探讨

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：于娜

[导读] 摘要：众所周知，在防洪体系中，水库是非常重要的组成部分，做好水库安全管理事关重大。

        莱西市水利局北墅水库管理所山东青岛 266600
        摘要：众所周知，在防洪体系中，水库是非常重要的组成部分，做好水库安全管理事关重大。分析水库安全管理现状——先天建设质量管控不规范、后期维护不到位设备老化、水库运行时间长病险增加等。针对这些问题，结合实际工作经验，提出了增强水库安全管理意识，做好病险水库除险加固工作；健全水库安全运行长效机制，确保水库能长期安全有效运行；完善水库安全管理法规建设，加快水库管理法制化建设进程等水库安全管理的建设性意见，以供同仁参考和借鉴。
        关键词：水库管理；安全管理；技术问题
        引言
        中国是一个水旱频繁的国家，历史告诉我们，水利工程在国泰民安中的重要性。新时期，国家尤其重视我国水利工程建设工作，经过这么多年的努力，中国的水库已经初具规模。通过对我国水库数据调查得知，目前我国约有水库8.5万座左右，其中已经有许多大城市依靠着水库来进行供水，同时利用水库进行发电的量占我国总体发电的15%左右。水库作为国民经济的重要基础为我国防寒防洪工作在默默地发挥着重要的作用。但是，随着许多水库已经具有很长时间的年份，因此都会经受着不同程度的损坏，例如部分水库出现渗漏现象、坝体单薄、防汛通道差等。这些都是严重的安全隐患，同时对水库周边的经济也会产生一定的影响。这些隐患尤其是一些水库，最容易被忽视，此方面的安全管理工作必须及时进行整治。
        1水库安全管理现状
        1.1安全管理制度的可操作性不强
        针对水库的管理，现有的管理办法、标准规范作出了相应的规定，然而并未详细明确的给出具体的细则和执行办法，对于水库所有者出现问题时的处罚各级水行政主管部门缺乏十分明确的标准和依据。许多水库难以处置现场遇到的问题，无法按期及时开展日常的治理和安全巡查，在执行处罚过程中无具体的细则和标准。未能具体量化考核指标和安全监管，从而导致在不具备规模标准的条件下水库仍按之前的标准运行，在未及时开展安全演练、预案内容不到位、应有设备未达标等情况下，有的水库仍然运行。在取得发电、供水、旅游、养殖和灌溉等经济收益后，水库所有者却不愿意投入安全管理资金，工程管理主动性缺乏。无法及时发现水库运行中的安全隐患及各类问题，有时为避免影响水库收益未能及时有效的处理问题，安全隐患不断积累对大坝安全造成严重影响。
        1.2监测预警水平低
        监测预警水平低将直接影响水库的安全运行。长期以来相关管理部门对这项工作的重视程度普遍偏低，这是一个历史遗留问题，现在水利局强调要强化监测预警，但是从目前的现实状况来看，要建立完善的监测预警体系还需要走一段比较长的路。因为经费投入不足，在监测预警体系的建设上就会存在短板，同时人员配置也存在非常严重的缺口，很多水库的堤防巡视只有一个人，很难把监测预警工作做到位。
        1.3水库大坝设施落后
        在20世纪中期，我国都开始了水库大坝的修建，但是由于当时设备技术较为落后，水库大坝所具备的功能也较为落后。随着水库大坝使用时间的不断增长，其相应的设施也出现老化以及损坏的现象，倘若没有对相应的设备设施进行及时的更换，不仅会影响水库大坝的防汛功能，而且还会增大水库大坝使用的危险性。此外，有些水库的防汛道路为乡村道路，不仅给人们正常出现带来了不便，而且还不利于防汛工作的顺利展开，因此也就无法发挥出水库大坝修建的应用价值。

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        2水库安全管理思考
        2.1多方参与施工监理，把好每个环节的检测关
        针对建成水库施工质量差的问题，技术单位、施工单位、监理单位等等都应负起应有的责任，多方协调做好施工过程安全监理，规范用材标准，确保施工检测质量，配套完善技术设施，确保水库建成后的安全使用。总之，施工过程中的关键环节，都应检测到位。像是：坝顶高程、坝顶宽、坝坡稳定性、护坝结构、洪水建筑物规格等等，都要确保达标、达质、安全、高效。针对出现的问题，务必文字与对话对接，切实解决好前期施工质量，避免后期出现技术隐患。
        2.2完善水库安全管理法规建设，加快水库管理法制化建设进程
        完善水库安全管理法规建设，推进依法治水、依法管理的法制化建设进程，实现水库安全管理的规范化、现代化、法制化。加快水库安全管理条例立法，就法律层面，理顺上下级在水库管理上的职责，保证水库安全管理责任到人。健全水库调度、修缮、防汛等管理规章制度，出台水库安全管理单位执行守则，指导各部门做好水库安全管理工作。
        2.3管理人员管理
        为解决水库观测和巡查过程中专业技术和管理人员缺乏的问题，在实行严格考核制度的条件下从制度上要求配备专业的人员，在安全管理过程中实行持证上岗制。水库的安全管理由一定资质的人员承担，从而实现职业化管理的模式。根据当前水利行业和水事业单位改革政策，建议大中型水库、灌区管理单位和当地的专业水利单位，结合当地实际情况充分发挥自身优势，通过有偿服务的方式为水库安全管理提供专业的服务。另外，为做好水利工程安全管理工作，通过考核和专业培训现有的水库管理村名、乡镇工作人员，培养掌握专业技能的人员。
        2.4强化经费保障
        要继续加大政策引导力度，建立完善的管护经费保障机制，针对水库管护经费不足的问题，可以通过如下方式来解决：继续强化地方政府的财政支持力度，建立稳定的财政资金来源，以财政支持为主体，将财政经费落实作为一项重点工作抓好抓实。同时，继续引导社会资本投入水库运行，通过制定多元化的经营方式，通过经营权转让、社会捐助等形式，开拓水库安全运行管理的资金筹措渠道，与财政资金结合弥补管护经费不足的问题，应允许以承包、拍卖、租赁、股份合作等形式来引导产权流转吸引社会资金投入。进一步要成立专项基金，按照水库管护定额标准制定管护经费，因地制宜地支持水库安全运行管理。
        2.5充分重视水库大坝的维修保养和观测检查工作
        做好水库大坝的维修保养工作，可在一定程度上有效的延长水库大坝的使用寿命。而水库大坝的运行管理主要包含：运行、看管、维护和保养、观测检查以及安全鉴定等几个部分。其中，运行工作主要就是指：检测水库大坝运行时所使用设备的质量，确保水库大坝能够处于正常的运行状态。而观测工作就是加大对水库大坝的监管力度，及时的发现并处理设备在运行时可能出现的安全性问题，这样就能充分的发挥出设备的应用性能。维修保养作为水库大坝管理工作开展的基础性环节，确保能够通过使用创新性的技术，来完善水库大坝的功能。维修人员还应定期的对设备功能进行检测，并制定详细的维修方案，保障水库大坝能够时刻的处于正常的运行状态中。而安全鉴定主要就是指：聘请专业素养较高的专业人员对水库大坝的安全性能进行检测，只有检测合格之后，水库大坝才能投到正常的使用中，这样就确保了水库大坝的使用安全。
        结语
        总之，水库安全运行与管理的可行性策略研究仍是当下国家经济发展面临的关键任务。本文通过建立水库安全监测系统、规范资金养护使用等措施探索，不断思考水库安全管理运行方法，为相关水库管理单位提供依据支持，有利于充分发挥水库综合效益。
        参考文献
        [1]徐卫国，龙振华.小型水库安全管理现状、问题与对策研究[J].湖北水利水电职业技术学院院报，2017，7（14）：15-17.
        [2]张克阳.小型水库安全管理模式的探索[J]].中国水能及电气化.2018(11):24-26.
        [3]叶飞龙.水库安全管理中常见技术问题分析[J].魅力中国,2017(13):195.