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新时代背景下的社会主义新农村建设初探——以广宁县省级新农村连片示范区为例

发表时间：2020/10/19 来源：《基层建设》2020年第19期作者：周杰

[导读] 摘要：“三农问题”一直以来是全球发展中国家面临的共同性难题，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央从中国国情出发，创造性地提出“坚持农业农村优先发展，实现农业农村现代化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的基本方略，促进实现农村现代化和城乡一体化。

        深圳市城市空间规划建筑设计有限公司广东深圳 518000
        摘要：“三农问题”一直以来是全球发展中国家面临的共同性难题，党的十八大以来，以习近平为核心的党中央从中国国情出发，创造性地提出“坚持农业农村优先发展，实现农业农村现代化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的基本方略，促进实现农村现代化和城乡一体化。本文从分析农村社会发展历程出发，剖析农村问题及影响农村发展的内在成因，同时结合社会主义新农村规划建设要求和原则，分析以往新农村规划建设存在的主要问题，从新产业、新村居、新景象、新农人等多维视角出发，寻求新农村问题的解决方案。并以广宁县省级新农村连片示范区为例，紧紧围绕“升级新产业、营造新村居、展现新景象和培育新农人”四个方面展开，提出应对策略和实施措施，探讨新时代背景下的新农村规划建设模式，为社会主义新农村建设提供借鉴和启示。
        关键词：新时代；新农村建设；新产业；新村居；新景象；新农人
        引言
        农村是相对于城市的称谓，是生产力发展到一定阶段的产物；从行政区划上来说，农村指城镇以外的广大地域，是农民生活和农业生产的集中区域。随着城镇化速度加快，优良资源和国家政策逐渐向城市倾斜，使得城市和农村的贫富差距进一步拉大，农民生活水平和综合素质都受到了极大的制约。新世纪以来，“三农”问题得到新一届领导集体的重点关注，党的十七届三中全会提出了农村改革发展的指导思想，把“三农”问题作为中国改革的焦点问题。为促进农村经济发展，缩短城乡收入差距，党中央提出建设具有中国特色的社会主义新农村，并逐渐开始实施多予、少取、放活的政策，加大对农村的优惠力度，推动新农村建设持续发展，逐渐进入以工促农，以城带乡的发展阶段。但我国农村地域广阔，光靠城镇带动远远不够，面对二十一世纪的网络信息时代和旅游休闲时代，新农村建设应该主动思考，谋求城乡融合发展。
        一、新时代背景下的社会主义新农村建设策略
        1.1、中国农村的发展历程和现状问题
        中国农村历史悠久，封建社会时期，大部分土地归地主所有，无地农民以雇农形式租种地主土地；土地革命时期，党在革命根据地进行“打土豪，分田地”的土地改革，废除封建剥削和债务，农民获得土地和房屋；人民公社时期，以集体所有制经济为基础，生产队是人民公社的基本核算单位，队内农民按各人取得公分领取报酬；改革开放至今，实行家庭联产承包制，在土地公有制的基础上实行长期承包，分户经营，农民自负盈亏。
        1.2、农村现状问题及其成因
        农村现行家庭承包制和集体所有的土地制度，在发展初期能有效的提升农户生产积极性，但当经济发展到一定阶段，不利于规模农业的实施，难以满足现代农业升级的需要。农村生产效率远远低于城市，从而导致农村人口外流。
        另一方面我国城乡二元的户籍管理制度和正在实行的城镇化发展战略，鼓励农民进城买房，引导农村人口向城镇单向流动；同时城镇人口在农村购买住房和宅基地得不到保障，导致城市人口回流困难，农村人口结构难以优化。
        农村大量人口外流必然导致农村空心化、留守儿童和老人、人居环境恶劣、配套服务差、生活水平低等一系列社会问题，部分农村还存在生产方式落后、产业层次偏低，生态破坏、环境污染的问题。
        1.3、新农村的建设要求和规划原则
        2005年，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求；在此基础上，党的十八大提出“坚持农业农村优先发展，实现农业农村现代化”的战略方针，新农村规划建设进入一个全新的发展阶段。
        新农村建设首先要进行规划，制定完善的规划指导方案，规划建设过程中应遵循民主性、节约性、特色性和持续性等基本原则。规划建设要从实际出发，符合村民需求，尽可能满足村民意愿；同时注意节约土地，集约利用资源，严格控制人均用地指标；结合本土文化，尊重山水特色，保护生态资源和自然环境，创造出具有地方特色的可持续发展的新农村。
        1.4、新农村规划建设的主要问题和应对策略
        从以往乡村规划建设的实施效果来看，大部分乡村建设难以达到规划预期，究其原因，除了国家政策支持不足以外，主要原因为农村产业规划的问题。包括以下三个方面：
        （1）只注重硬件设施建设，忽略农村产业规划，导致仅仅是对农村的村容村貌进行改善，而无法保障农村经济发展得到提升。
        （2）产业结构零散，多产业共同发展，重点产业不突出，无法集中有限的农村优势资源实现产业强突破，难以延伸产业链条，缺乏经济发展特色。
        （3）同一区域产业划分不明确，没有进行差异化和链条化发展，导致部分农村出现产业交叉重叠、各自为政的现象，无法促进经济稳定持续发展。
        新农村规划建设过程中应正视农村产业问题，结合农村自身情况，合理规划产业类型和发展模式；同时针对农村基础设施薄弱、生态环境遭到破坏、人口大量外流等现实情况，积极寻求解决路径。以“发展新产业、营造新村居、展现新景象、培育新农人”为主要发展策略来推进农村产业升级，完善基础配套设施，塑造优良生态环境，培育新型职业农民，引导城乡人口正常流动，推进城乡融合发展。

        图1.基于农村问题的社会主义新农村建设思路框架
        二、广宁县省级新农村连片示范区的实践探索
        2.1广宁县省级新农村连片示范区概况
        （1）区位交通优势明显：临近广宁县城，位于县城西南部，处于珠三角一小时经济圈内。贵广高铁在范围东北侧设广宁站，二广高速在范围西南侧设广宁出入口，省道263、省道350、缓江运输干线从境内穿过。
        （2）生态本底优良，局部生态破坏亟需治理：范围内山体众多，群山环抱，山体大都竹林密布，景观宜人；山间坝子多为梯田，缓江穿境而过，水资源丰富。多年的经济粗放式发展带来生态破坏、工业污染和生活污染等问题。
        （3）历史厚重，人文资源有待传承：全国十大竹乡之一、全国首批武术之乡，广东省三大革命老区之一，拥有全省第一个中共党支部和县级农会；域内传统村落、宗祠道观、古墓葬、壁画较多，民风民俗和传统活动颇具地方特色。
        （4）现状建设
        项目范围内含7个行政村，河东本策村、首约村、丰源村靠近县城，初步呈现城乡混合风貌，河西荔洞村、罗锅村、罗帏村、后溪村还保留原始的乡村风貌。范围内人口基数大，但劳动力大量外出，村庄缺乏活力；产业层次偏低，以传统耕作为主，现代化程度低；新旧村居混杂，基础设施薄弱，旅游配套有待升级。
        2.2定位目标
        聚焦竹林特色和传统古村，综合考虑区位及生态优势，将项目定位为以都市农业为基础，以全竹产业为主体，以竹乡休闲和人文体验为补充的新农村连片示范区。
        2.3规划建设策略
        （1）升级新产业——创新增收，兴业富民生活美
        第一产业：发挥区位优势，向都市农业转型，走生态化和精品化之路；
        第二产业：以竹资源为基础，延展产业链，做足“竹”文章；
        第三产业：构建“休闲农业+竹海旅游+民俗体验”的特色旅游产品；
        三产联动，推进村庄新产业可持续发展。
        （2）营造新村居——配套完善，空间优化形态美
        空间组织：以点带线、连线成片，优化整体空间格局；
        村庄风貌：保护和利用，整治与引导，美化村庄建设环境；
        服务设施：配套均等、差异发展、突出特色，共享优质生活；
        基础设施：完善配套、分类治理，提升村庄环境品质；
        道路交通：梳理系统、提升品质、缩小城乡生活圈。
        （3）展现新景象——风貌独特，生态优良环境美
        山：注重山体保育修复，维护村庄绿色本底；
        水：保护和治理相结合，清洁蓝色生态环境；
        田：提升生产效率，打造规模化、景致化的农业；
        庄：凸显村庄重点要素，塑造特色鲜明的村庄节点；
        游：对接城市休闲需要，营造特色鲜明的乡村旅游体验。
        （4）培育新农人——城乡互动，乡风文明和谐美
        强化科技文化和人才的导入，结合新产业的升级发展，必然带来农村人口结构的优化和人口素质的提升，“新农人”反过来又能促进农村产业、居住环境、村管理模式和乡风文明的持续进步。
        2.4重点村庄打造
        挑选特色村落优先发展，集片区之力进行打造，提升片区形象和产业环境，吸引返村人流，促进新农村建设的良性循环。
        （1）圩市“罗锅”、岭南老街
        罗锅村位于示范区的中部、绥江西岸，通过修复老街、提升新街，丰富文化内涵，提升村居环境；串联沿江景观带和周边的观竹亭、忘忧岛等景点，实现旅游资源的整合和提升，重现岭南老街的独特魅力。
        （2）古韵“沙口”、休闲半岛
        沙口村位于示范区中部、绥江西岸，以半岛之形入绥江，形成独特的半岛江湾景观。通过对村内祠堂、门楼、古村的保护和利用，营造古韵沙口的意境；适度进行沿江疏浚工程，突显滨水特色，并植入不同的功能主题，丰富村庄休闲生活，打造休闲半岛。
        （3）忠义“厚溪”、人文市集
        厚溪村位于示范区北部，是县城过绥江的桥头堡，历史底蕴深厚，人口大量聚集。充分发挥廓敬程公祠、程氏大宗祠、勒封指挥庙等文物古迹的吸引力，突出忠义文化和宗祠文化特色；在现有商业街区的基础上，通过增设小游园、小广场等，提升街道空间品质，引入文化创意、休闲餐饮等新业态，形成传统特色与现代休闲相结合的“人文市集”。
        （4）多彩梯田、竹海大观
        本策村位于示范区北部、绥江东岸。通过改造梯田，形成山环水绕、丰富多彩的梯田景观；依托竹海大观景区，整治省道两侧建筑，突出地方特色，营造竹海小镇风情，助推村庄产业升级和环境改善。
        结束语
        新农村规划建设影响着广大农村地区未来的可持续发展，应尽量以连片区域为研究单元，聚焦村庄发展资源，合理规划产业布局，延伸产业链条，进行差异化发展。本文以广宁县省级新农村连片示范区为例，从农村现状问题出发，围绕“升级新产业、营造新村居、展现新景象和培育新农人”四方面研究新农村规划建设的主要策略，探讨特色产业和旅游产业相结合的新农村发展模式，为我国未来新农村建设提供一定的参考。
        参考文献：
        [1]戴志祥，宋禹辉.新农村规划建设模式解析[J]园艺与种苗，2020，40（08）：54-55.
        [2]许经勇.新时代破解“三农”难题的新方略[J]学习论坛，2020，9：38-43.