李艳 钟悦乐
大连汽车职业技术学院
【摘要】为了更好的提高高职院校基层党建制度的持续和有效性，对基层党建制度进行创新不但符合基层党支部建设的实际需要，也更好的与新时代新要求相适应。基于此，本文从制度创新过程的民主化；制度创新内容的规范和具体化；制度创新落实的多样化；制度创新贯彻的严格化；制度创新建设的实效性；制度创新组织的品牌化几个方面提出了高职院校基层党建制度创新的策略。
【关键词】高职院校；基层党建；制度创新；策略
从当前来看，不少高职院校，尤其是民办高职院校，对于基层党组织建设方面就存在着重视程度不够、政治功能不强、意识形态工作薄弱、党的组织生活制度执行不严格、战斗堡垒作用不突出以及思想政治工作不深入等问题。面对着新的发展形势和新问题，民办高职院校基层党组织党建工作制度更是呈现出不一致、不协调、不适应以及不配套和不衔接等短板问题。为了使高职院校基层党建方面所存在的这些问题得到很好地解决，就必须对党建工作制度进行探索和创新，构建对新问题和新矛盾进行解决的新制度体系，从而促进基层党建工作实效性和针对性的不断提高，使高职基层党建工作更好的适应新时代和新要求。
一、制度创新过程的民主化
对基层党建情况，广大师生群众以及基层党员是最具有发言权的，因此只有对其意见进行广泛征集基础上所制定的制度，才更具有群众基础，也才会让基层党员可以自觉遵守，而不产生抵触的情绪。因此，基层党组织制度的创新，首先就是要重视过程的民主化，通过坚持群众路线，使党员干部、普通党员以及普通群众等的主动与积极性都可以得到调动，对党内外意见进行广泛征求，征集广大群众与党员的集体智慧，对其建言献策认真的加以对待，同时对其建议中的有益部分进行吸纳，依照相关程序列入到制度的制定当中。这种制度制定过程的民主化，能够对制度创新中所存在的部门利益保护问题进行有效避免，提高制度创新的透明度，也会使制度创新中可能存在的腐败问题得到有效遏制，进而为基层党建制度的持续创新创设良好的环境，搭建良好的群众基础。
二、制度创新内容的规范和具体化
就高职院校基层党建制度的内容创新来看，可以从程序性制度创新以及实体性制度创新两个方面开展。当前，在高职院校的党建制度建设中，普遍存在着实体性制度较多，而程序性制度则偏少的问题。对于制度创新的内容来看，要重视具体和规范化，不单单对实体性制度的创新给予足够的重视，更要重视对程序性制度的创新，让基层党建制度中那些较为抽象和笼统化的相关规定变得规范与具体化。基于此，作为基层党组织来说，应该结合本级党组织建设的实际状况，将党中央的相关要求、党章精神，以及上级党组织的规划与宏观指导等转化成较为具体的方案或行为规范，使所制定的制度细则具有较强的可操作与适用性，使基层党组织中的所有党员都可以对制度细则很好的理解和执行，从而更好的发挥制度的作用。例如，为了更好的开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，通过机关党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育调查问卷，以及个别党员谈话法等了解支部建设中存在的具体问题，进而把调查研究作为解决支部存在的突出问题、加强党员干部同人民群众的联系、深化主题教育学习成果的有效途径。从工作中难破解的突出问题出发，结合本职工作，做好查找问题和整改工作，把问题找实、把根源找深，做到边学习边整改、边调研边整改、边检视边整改，进而通过这些具体和规范化的内容建设，助力基层党组织建设效力的最大发挥。
三、制度创新落实的多样化
制度的创新不能单单停留在书面上，而是要通过多样化的形式让所有党员都可以通过不同的形式或平台更为深入和全面的了解基层党组织的制度建设内容，并自觉的用制度规范自身的行为，推动基层党组织建设。同样基层党组织主题教育活动的开展举例，为了激发广大基层党员学习和参与的积极性，就可以采取多样化的方法开展主题教育对基层党员学习的热情进行充分调动。
第一，采取个人自学法，广大党员每天拿出一定时间进行自学，做到原汁原味的对主要论著进行学习。第二，采取集中学习法。利用党员活动日，组织所有成员通过学习。第三，利用学习强国、微信公众号以及微信群等在线方式开展学习。第四，开展党课专题教育，支部书记和领导干部带头讲党课开展专题辅导，增强学习的针对性和实效性。第五，通过开展“我和我的祖国”主题活动，观看《不忘初心 继续前进》、《我们走在大路上》等专题视频，对广大党员进行引导，使其能够对习近平新时代中国特色社会主义思想更为深入的领会和学习。第六，通过组织“不忘初心、牢记使命”主题知识竞赛，让广大党员在竞赛中激发学习的热情和兴趣，增强自主学习的积极性。第七，可以强化对主题教育活动的课题研究，基于基层党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，将活动开展当中的一些好的经验和做法进行归纳总结，形成科研成果。
四、制度创新贯彻的严格化
要确保创新制度贯彻的规范化，就必须确保制度贯彻中的权威与严肃性。首先，制定落实的形式上可以多样化，但是同时更要重视贯彻的严格化，不允许制度落实中存在“例外”。所有的党员都应该在制度的约束下开展工作，而不能凌驾或是超越制度，与制度规定相违背。其次，只要制度创新形成且实施，就应该对其内容的稳定以及效力的连续性进行积极的维护，不可以朝令夕改，更不可以由于某个领导的关注点以及看法而发生改变。再次，制度贯彻的严格化，主要在人。作为基层党组织来说，应该强化广大党员服务为民的意识，对党员干部刚直不阿的工作作风进行培养。同时要强化监督制约，通过构建有效且严密的监督体系确保基层党建制度的有效贯彻和监督制约。
五、制度创新建设的实效性
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面从严治党取得了显著成效。然而，在全面从严治党向基层延伸的同时，部分高校，特别是部分民办院校党组织出现了一些新的形式主义倾向。会议落实、材料检查、重包装轻实效、符合领导意图而非群众满意、党建和学院发展相脱节等问题较为突出，这不但不利于基层党组织建设，更不利用党建事业的健康发展。所以，基层党建制度创新必须重视实效性。首先，在指导思想上，应该紧密结合党的建设和发展，做到党建设和发展的深度融合。要充分发挥基层党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，解决学院发展中的问题，剔除那些缺少实际价值、复杂繁琐的，且不利于党的建设与事业发展的面子工程。其次，要强化检查落实上，将发展成果与广大群众的满意度作为对基层党组织制度创新成效检验的基本标准，进而通过党组织建设与学院发展的深度融合，促进党组织建设与服务发展水平的提高。
六、制度创新组织的品牌化
高职院校基层党组织制度创新最为凸显的成效就是要形成组织的品牌化。作为基层党组织来说，通过与自身党支部建设实际状况相应的进行特色活动的开展，并通过对活动经验的不断总结和提炼，而形成支部建设的品牌。比如，把支部建设成为基于学习为重要特征的学习型党支部，确保支部中的所有成员都可以高质量的开展理论学习；也可以基于机关党支部的人员构成基本特点，形成机关支部服务型党支部的特色品牌。
结语
总之，作为高职院校基层党组织来说，必须重视制度创新，进而通过制度创新推动基层党组织建设，推动学院党组织建设和发展。
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