白原
国防大学联合勤务学院
摘 要：立足海警部队装备发展，利用SWOT分析法对海警装备建设的优势与劣势、机遇与威胁进行分析，然后基于SWOT分析法的战略对策制定原则，从加强海警装备顶层设计和整体规划、加速航空器装备建设、加强信息系统建设等方面，提出推进海警装备建设发展的对策建议。
关键词：SWOT分析法；海警部队；装备建设
引言：21世纪被称为“海洋的世纪”，十九大报告提出“要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，维护海洋权益对国家海洋战略具有重要意义，海警部队作为国家统一履行海上维权执法职责的重要力量，将迎来发展的机遇期，而海警装备对部队建设乃至战斗力生成有重要的促进作用。本文结合现阶段我国海警装备发展情况，采用经典战略管理理论中的SWOT分析法，综合分析评价海警装备建设发展的内部条件和外部环境的各种因素，并以此为基础，通过内部条件与外部环境的匹配和比较，提出对策建议。
一、海警部队装备建设发展的SWOT分析
（一）优势（Strengths）
1、海警装备是保障海警部队执行任务的重要基础
海洋的战略地位日益显著，海警部队作为集维权、执法、服务性质于一身的海上力量，具有不可替代的作用。据2019年公布的《新时代的中国国防》，中国海军战略为“近海防御、远海防卫”，因此海警部队执行维权任务时，可将海军从近海防御中解放，协助海军走向深海，在海军的支持下，大幅提升大陆近海防御实力，及时有效应对突发事件，海警装备作为支撑部队有效履行职责使命的物质基础，具有不可替代的作用。
2、当前舰船装备规模较为可观
自2013年中国海警局组建，改变了过去分散型海上执法体制，海警舰船装备发展到今天已经有了质和量的提升。根据美国海军情报办公室《2018年中国人民解放军海军、中国人民武装警察部队海警总队、政府海事力量船只鉴定与识别指南》介绍，中国海警已成为亚太地区重要的海上力量之一，拥有1275艘舰船，具有代表性的有万吨级、818型、718B型巡逻舰。万吨级长约165米，宽约20米，满载排水量达1.2万吨，最高航速25节；818型巡逻舰长134米，宽16米，满载排水量约为3900吨，最高航速27节；718B型巡逻舰长102.4米，宽13.9米，最大排水量2200吨，最高航速22节。因此，海警部队的舰船装备在总吨位上以及数量上是具备一定优势的。
（二）劣势（Weaknesses）
1、未形成合理体系
海警部队舰船装备虽数量和总吨位都比较可观，但由于新的海警局合并原海监、渔政、海关时间较短，现有装备很多都是其原所属舰船，导致种种问题，一是型号多，舰船和设备型号多样，技术标准不一致，给当前的统一使用和后续的维护保障带来压力；二是小艇多，百吨级以下小艇在近岸活动、岛礁行动和配合大船活动方面有着重要作用，但原四家小艇担负任务主要在领海及毗连区，任务间有重叠，导致现合并后规划不合理，数量过多；三是旧船多，由于海警部队任务调整，很多旧船已经难以适应新任务要求，在通过技术鉴定延寿后能力也与新船有差距。
2、航空器装备缺乏
中国海警的空中力量较为薄弱，截至2016年，共有6型11架执法飞机，其中固定翼飞机7架，直升机4架，型号主要是由原海监新舟60巡逻机、运-12Ⅳ型飞机、直-9A型直升机等。在数量上远不能满足巡航监视任务，飞机可以在数小时抵达上千公里外海域，有利于对紧急情况做出迅速的反应，而在海上大范围监视搜索效率方面，飞机的效率更是远高于执法船，航空器数量的不足，将严重影响海上行动效率。
3、信息化水平待加强
海警信息化建设由于改革因素一直未能大范围展开，缺乏基础的网络信息系统和完整的信息体系，现有信息系统装备种类繁杂，标准不一，互相并不兼容，难以形成体系，卫星系统、超短波通信、北斗系统、导航雷达等方面不同单位、不同时间采购建设的装备都自成体系，无法互联互通，难以融合，导致系统集成十分困难，信息共享难、协同弱。
（三）机遇（Opportunities）
1、国家海洋战略背景下的发展机遇
党的十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的国家战略目标，十八届二中全会上通过《国务院机构改革和职能转变方案》决定组建中国海警局。现正值国家海洋战略关键期，海警装备建设应在此背景下蓬勃发展。依托国家的综合体系，从资金、技术、人才等方面获取不断支持，攻关海警装备领域重难点问题，促进海警装备建设高速发展。
2、中国装备制造业特别是造船业水平居世界前列
装备制造业是为国防建设提供技术装备的基础产业，当前我国装备制造业已经取得举世瞩目的发展成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，总产值居世界第一，已进入到世界装备制造业大国行列。以海洋船舶工业为例，根据《2019全球海运发展评述报告》，2018年，中国占据了全球40%的造船份额，中国26家船厂（含中日合资3家、台资1家）占据全球造船订单前50强。
海警装备建设发展更是离不开装备制造业的支撑，随着更多具备军工资质的装备制造企业的不断崛起发展，海警装备发展必将随之迈上一个新台阶。
3、海军装备特别是海上作战平台建设相对成熟
近年来，海军舰船装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展，无论是装备型号、技术水平等方面都取得了很大进步，同时也诞生了一批经过任务检验，可靠性、稳定性、成熟度很高的舰船装备。海警部队担负任务主要是维权执法，装备技术需求与强调作战的海军有一定区别，但是海军有很多作战平台经过一定的设计修改，完全可以满足海警部队任务需求，比如818型巡逻舰基本沿用海军现役054A型导弹护卫舰的舰体设计，1500吨级缉私舰沿用海军056护卫舰舰体设计。而且考虑到海警部队担负防卫作战，在战时也能通过加改装执行作战任务。
（四）威胁（Threats）
1、国防开支相对较低
根据2019年发布的《新时代的中国国防》白皮书显示，纵向看我国国防费占国内生产总值（GDP）比重从1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占国家财政支出比重从1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，总体下降趋势明显；横向看我国国防费2012年至2017年占国内生产总值平均比重约为1.3%，仅排在世界第6。国防建设的战略性产业投入力度还相对较低，与保障需求相比尚有较大差距，海警部队当前处于发展机遇期，但受限于整体国防经费，装备建设发展并不能在短期内产生巨变。
2、其他国家海岸警卫队威胁
由于复杂的历史、地理、法律背景，并受地缘政治因素的影响，中国与周边国家在海洋问题上存在岛礁主权争议及海洋划界问题。黄海方向中国和韩国在海域划界问题上存在争议，东海方向中国和日本在钓鱼岛主权归属上存在争端，南海方向中国和东盟国家都存在岛礁主权争议，另外美国海岸警卫队频频以“自由航行”名义在南海彰显存在，对中国海上主权进行挑衅和侵犯。随着海洋权益的重要性不断被认识，这些国家近年来也在不断加强其海岸警卫队装备建设，对我产生了很大的威胁。
二、海警装备建设发展对策分析
以国家战略与军事战略需求为牵引，着眼新时代海警部队装备建设发展，基于SWOT分析方法，从内部看，当前海警装备建设具有自身地位不可替代、舰船装备规模可观等优势，同时存在装备体系不合理、航空器装备缺乏等劣势；从外部看，海警装备建设存在着当前国家海洋战略背景下的正面影响、中国装备制造业水平高等机会，但也存在国防开支相对较低以及其他国家海岸警卫队装备威胁。现根据发挥内部优势，克服弱点因素，利用外部机遇，化解外部威胁的原则提出对策建议。
（一）加强海警装备顶层设计和整体规划
搞好顶层设计是实现海警装备跨越式发展的战略基础，要根据任务牵引，瞄准主要对手，基于装备体系，面向整体效能，把任务需求分解到装备技术能力需求，再进一步分解为对各型装备的具体需求，指导海警各类装备的规划和发展。根据不同海区及不同任务特点明确各类装备功能定位，形成规模适当，结构合理，平战兼顾，能力均衡，系列化、标准化的海警装备体系。针对型号多、小艇多、旧船多的实际问题，可以通过改造一批、延寿一批、淘汰一批的方法，充分利用好当前资源，同时对各型装备建设开展论证工作，使海警装备建设从论证开始进入良性轨道，促进全面建设。
（二）加速航空器装备建设
按照急需先建，保障重点的原则，针对当前海警部队航空器装备的巨大短板，将资源优先投入到航空器装备的建设上，一是要在数质量上大幅增加，加大整体投入，研制建造包括大、中型海上巡逻机、直升机和无人机等装备，满足全天候、全时域持续对海监视的需要，同时减少型号，实现系列化、通用化，降低后勤维护负担。二是要完善配套设施，充分利用沿海军、民用机场划分专门区域供海警航空器使用，修建专用机库，配备完善维护、保养设施，具备日常维护的能力，利用所属机场的设施对飞行器进行修理，提高维护能力。三是加快人才队伍建设，海警飞行器装备多和海军装备的型号类似，前期可优先从海军航空兵退役飞行员中选拔海警飞行员，后期可以招收海警飞行学员专门培养，逐渐形成人才梯队。
（三）加强信息系统建设
信息系统建设涉及到信息获取、信息传输、信息处理、指挥控制等电子和信息化设备的统一体制、齐装配套，还包括全船各类操控、电子、武备的系统集成，集中操控，以及海警舰船与其他岸海空天信息系统的有机交联等。这方面可以借鉴海军建设经验，早期海军按照单系统建设思路，未考虑系统与武器平台末端之间的关系，系统与武器平台间不具备数字化交链能力，未形成协同和体系作战能力，后期海军采用统一的技术体制建设各级信息系统，以信息系统体系化建设牵引装备和系统建设，着力解决信息共享难，协同弱等问题，最终形成了现在较为成熟的信息系统。海警信息系统建设，要坚持以体系化发展牵引装备建设的理念，按照“体系、平台、系统”的方法步骤，逐步构建岸基所、舰艇编队、任务舰艇各级信息系统，提高海警部队自动化、信息化水平。
结束语：海警装备是海警部队履行职能的物质基础，要想加强海警部队执行任务能力，必须搞清楚当前海警装备建设发展的优势、劣势、机遇、挑战。只有实现内部优势和外部不足的同步建设、协调发展，才能形成完善的海警装备体系，更有效的增强海警部队维权执法能力。
参考文献
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