王鑫
大庆市交通运输局，黑龙江省大庆市 163000
摘要：随着我国的经济社会不断发展，城镇化的快速推进，公共交通行业迎来了前所未有的发展机遇。在公共交通行业大发展背后，城市公共交通安全事故也呈现上升态势,为了促进社会和谐发展，需要加强城市公共交通安全管理，公共交通企业需要降低安全事故，保障人民群众的安全权益。本文分析了城市公共交通安全的重要性，安全趋势及特征，并提出了促进城市公共交通安全管理的防范措施，以促使公交企业的健康发展。
关键字：城市、公交、交通、安全
前言
公共交通企业在城市发展过程中承担着重要的社会责任，也肩扛着社会发展的重任，为构建和谐社会助力。公交企业要切实承担起企业主体责任，不断完善公共交通安全管理体系，也要推进公共交通行业体制改革，做好公共交通日常安全管理工作，强化事前防范措施，为城市居民出行提供便利的满意服务，保障社会大众的安全出行。
1.城市公共交通安全的重要性
公共交通是城市居民出行的重要交通工具，关系着城市中广大市民的日常生活与基本出行，能够有效地改善城市人居环境，促进城市的可持续发展。近年来，为了减少城市的污染，国家对公共交通问题出台了相关政策进行关照，随着公交优先战略的实施和各地公交都市创建工作的深入，通过低碳交通和绿色交通的建设，公共交通在供给侧的质量和数量有了明显的改进。发展公共交通有利于实现城市的节能减排，比如电动公交汽车的投入、公交清洁能源车辆的投入，节能环保观念的深入，合理科学的公交系统的建设，提升了公共交通的分担率，改善了城市的环境质量等等。公共交通行业具有明显的社会公益性和服务性，公共交通能够有效地缓解城市的交通运输压力，发展公共交通行业有利于城市的可持续发展战略。
2.公共交通行业安全生产趋势及特征分析
从我国经济社会发展情况来看， 公共交通行业的安全管理形势平稳中仍然显示着紧迫。在公共交通方面每年都有重大公交安全事故的发生，公共交通一旦出现问题发生安全事故，会造成较大的人员伤亡。公共交通发生安全事故具有极大的社会负面效应，非常受广大人民群众的关注。从我国城市历年发生的公交安全生产事故数据统计分析来看，城市公共交通行业安全生产形势比较严峻，随着国家倡导绿色交通，创建绿色低碳城市的政策以来，“公交优先发展”、“村村通公交”等政策的推行，公交行业发展态势一路高歌猛进。公交行业快速发展的同时伴随着安全事故总量、伤亡人员总量呈现着上升的趋势，并呈现出“三高”特征。
一是覆盖范围大，事故总量高。从全国统计的发生的安全事故数据看，近年来城市公共交通行业发生的安全事故总量呈现上升趋势。公共交通事故发生的范围包括城市主城区、街道、城市周边区域、农村、城乡结合道路路口等，安全事故发生的覆盖范围比较大。
二是城市公交事故伤亡情况重，事故死亡率比较高。从公共交通行业发生的安全生产事故来看，由于公共交通乘坐人数众多，发生事故的死亡率比较高，据数据统计公共交通行业事故死亡率高达66%，安全事故数量和死亡人数均呈现同比上升趋势。
三是公共交通事故不确定因素比较高，可控性比较弱。从公共交通事故发生的时间、季节、天气、环境等情况看，不存在明显的时段性和季节性等特征，各种天气均有公共交通安全事故发生。在公共交通事故中因驾驶员过路口时观察不到位、行人穿插道路、闯红灯、车辆速度过快等因素引发的事故比较多，交通事故的可控性比较弱。
3.城市公共交通安全管理存在的问题分析
3.1公共交通企业主体责任存在缺失
公共交通企业是落实安全生产责任的主体单位，而有的公共交通企业主体责任意识不强，没有真正树立起安全生产理念，在安全生产方面投入不足，没有落实相关安全生产管理制度。
对公交驾驶员的安全培训和安全教育不到位、事故原因调查不清、事故整改不彻底，在企业安全管理中存在着较大漏洞。对发生的安全事故不能深层次剖析原因，汲取教训，对事故调查不彻底，事故原因分析不够深入，事故总结不深刻。
3.2公共交通驾驶员的安全意识薄弱
公共交通汽车的安全驾驶是关乎着城镇居民的生命安全的大事，而部分驾驶员安全意识薄弱，存在着疲劳驾驶、大车挤小车、车速过快、注意力不集中，对过往车辆、行人预判不足等问题。
3.3公交线路过长、路段复杂、干扰因素多
随着城镇公共交通客运一体化改革，“村村通公交”工作的推进，部分需要覆盖行政村的公交线路难免经过临水、崎岖路段，一方面公交线路里程过长，驾驶员长时间工作容易疲劳；一方面郊区、农村道路路况不好，通行条件差，安全设施不到位，往往在转弯处存在视线受阻现象，使得公共交通运行的环境更加复杂化。
3.4对公交车辆的维修和安全检查力度差
随着城镇化的快速发展，城镇居民的增多，对城市公交需求度增加，公共交通车辆车型车况众多，没有安全管理制度和严格的定期检查制度，对公交车辆的安全检查和维修力度不够，公交车因部件老化故障引发的自燃事故时有发生，威胁着公共交通的安全。
3.5 行业监管不足
公交安全监管工作没能跟上公共交通行业发展的步伐，在安全生产管理制度建设、日常监管力度、人员资源配备上都有待提高。公交行业管理部门面对新问题和新情况，对公交企业问责和考核手段比较少，安全处罚力度较轻，对公交企业产生震慑力不够强。
4.城市公共交通行业安全管理防范举措
4.1公交行业要牢固树立安全生产发展观念
公交行业要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”。城市公交行业要牢固树立安全生产的理念，切实坚持人民利益至上，始终把保障城镇居民出行安全放在首要位置。
一是要把安全生产工作放到公共交通工作常态中，与行业管理日常工作充分融合，同部署、同检查、同落实、同考核。
二是要把安全生产工作放在公交行业发展全局上，贯穿公交行业规划、建设、运营、管理等各个阶段。主动研究安全生产工作的规律性，从深层次解决制约安全生产的一些问题。
三是要加强对人民群众安全意识的培养与引导，积极组织开展应急演练，以及掌握安全事故发生初期起火扑救等工作。
四是要正确处理安全与企业生产经营之间的关系，从长远利益考虑，预防和减少安全事故的发生。
4.2落实安全生产责任制
监督公交企业扎实履行安全生产职责，落实企业主体责任。公交企业要严格按照国家相关安全管理要求，加大安全成本投入，从安全管理制度建设上、安全管理体系上、安全防范举措上全面筑牢安全生产的防线。采用科技手段，对安全生产工作情况进行监控预警。公共交通管理部门要主动扩大安全监管范围，加强安全管理责任担当意识，提高检查频率，深入掌握公交企业安全生产工作开展情况。
4.3要完善安全管理体系制度
管理制度和机制建设是做好安全工作的基础。企业要重点抓好隐患排查治理，建立健全隐患排查治理常态化机制；抓好安全预防管控，加强安全生产源头管理；抓好应急预案建设，提高应急响应和保障能力；抓好安全培训教育，将安全生产监督管理纳入干部职工教育培训内容。要严格考核驾驶技能，建立动态监控检查制度，及时发现和制止驾驶员违法违规行为。
4.4推进公交行业体制机制改革
深化公交运营体制改革，要积极探索符合行业实际的企业经营模式，通过体制机制改革，提升行业安全生产管理水平。完善问责机制，将安全生产责任落实到个人，发生安全事故要问责到底。
参考文献
[1] 董宽良.安全是永远的命题[J].城市公共交通，2008（09）.
[2] 杨梅.对城市公交安全管理工作的探讨[J].人民公交，2018（07）.