胡继军
台州市统计局 318000
摘要：划区绘图是普查中重要的基础工作，它对明确普查任务边界、落实普查责任、确保普查对象不重不漏和保障普查数据质量具有关键作用。本文从划区绘图的重要性，做好划区绘图的主要方法以及注意事项浅谈如何做好普查的划区绘图工作。
关键词：划区绘图 普查 底图
普查是一项全国性重大的国情国力调查，涉及内容广、指标多、要求高，笔者通过几次参与普查的实践操作，认为做好划区绘图工作，不仅需要充分认识到划区绘图工作重要性，还需要掌握一些方法和注意一些问题。现浅谈如下：
一、划区绘图工作的重要性
在普查之初，各级普查人员刚刚到位，还没有浓厚的普查氛围，很多人容易放松心理。这时更应该加强认识，充分重视，努力做好上级布置的各项工作任务，并认识到划区绘图是普查范围的框架、普查数据的来源，要想以后普查数据有理有据，首先就要做好普查区划分和地图绘制工作。
普查区划分、编码与地图绘制（简称：划区绘图）是普查工作的第一步，是做好普查工作的框架和基础。如果把清查摸底和入户登记比喻成前哨战和攻坚战的话，那么划区绘图就是斥候探查到的“地形兵力分布图”。“知己知彼，百战不殆”，前期情报工作做的好，后期上门入户才能合理、有序的开展，才能不重不漏的高质量完成普查工作。
划区绘图可以分成普查区的划分编码和地图绘制两部分，两者相互依存却又相互分割。普查区的划分和编码工作要在普查登记、入户前完成，而绘图工作则贯穿整个普查过程。普查区的划分和编码可以根据最新城乡区划代码及各地普查对象的分布情况进行划分，而各普查区的边界则需要在实际走访中明确并更新到统计地理信息系统。在普查区划分及编码完成后，地图绘制工作需要根据（《普查区划分、编码与地图绘制工作细则》（以下简称《细则》））进行规范绘制，以便普查员入户调查。划区绘图工作是普查工作最基础的一个环节，可以依此在普查初期评估整个普查工作的整体工作量及普查对象分布情况，从而清晰明了的小区图不仅可以为普查员“按图索骥”、入户调查提供目标和路线，还可以为“两员选调”、人员配比作参考。显然，做好划区绘图工作对补充本地区统计地理信息系统、提高普查工作规范性和准确性方面有着重要的作用。
二、划区绘图工作的主要方法
1、因地制宜，收集有效底图。为更好的完成划区绘图工作，首先要明确选用哪种底图。本次普查底图，省普查办提供了地理信息系统供各地绘制地图。由于各地地形复杂，地理信息系统无法满足某些地区的绘制要求，所以各地可以根据自身情况选择合适的普查区底图，如自制手绘地图、城建测绘地图、本地天地图、Auto CAD绘制图、PhotoShop绘制图等。
2、抓紧布置，加强业务培训。普查工作环环相扣，各个时间段都有其相应的普查任务，所以在普查开局之初，划区绘图工作可以提前准备“宜早不宜晚”，早开局会让工作做的更好，甚至影响整个普查过程：一方面可以免去后续因错误而返工重做，另一方面可以为普查的其他工作争取更多的时间；反之，则会手忙脚乱，甚至耽误其他工作。
为更好的做好划区绘图工作，切实提高各级划区绘图能力，划区绘图不仅需要集中学习《细则》，明确规范要求，还需要实际操作演练，集中解决技术难题。所以加强指导，培训到位是不可或缺的。针对以往的“普查经验”，我们需要认真阅读工作细则，对这些经验进行有选择的继承和发扬，不能犯“经验性错误”。
3、注重沟通，及时消除难题。近年来，由于我市经济快速发展，县级、乡级和村级行政区域都有不同程度的变动，使得边界、建筑物等发生变化；拆迁户、拆迁村等情况时有发生。这就需要绘图员深入走访实地问询记录，以方便绘制出边界清晰明了的地图，并及时更新地理信息系统。绘图员、普查员在遇到《细则》中没有提及的难题，可通过电话、微信、QQ等及时沟通问询，以期快速准确的解决问题。
4、遵守规范，明确绘图要求。选用不同的底图，就会绘制出不同的普查区地图，但是不论选用哪种底图都要依《细则》为准：一是以村级单位为准划分普查区，并根据普查区内的调查对象100户为单位划分普查小区，普查小区以顺时针分布于普查区内；二是所有绘制图都要有名称、边框、图例、定向标、绘制人、日期等，并且需要是有明确界线的封闭区域。
5、控制质量，认真检查考核。地图绘制的标准容易理解，但是工作量大，费时费力，因为地图中新、旧、废建筑物需要根据业务工作的深入而逐步修改完善，这就需要普查工作者把绘图工作时刻记在心中，不能因为后续的数据上报、审查等任务而把它抛诸脑后。所以日常的质量控制与检查、抽查是关键。而划区绘图的检查、抽查工作在后续登记入户开始后，可以依托于业务检查开展，使得划区绘图工作的质量控制贯穿整个普查历程。
总的来说，绘图工作一开始的集中绘制是基础，后续的增、删、改、查是关键；一开始时间紧任务重，后续则零星散乱却贯穿始终；一开始需集中精力全力绘制，后续则精力分散而需时时警醒。
三、划区绘图工作中需要注意的问题
1、需要加强认识，充分理解划区绘图的重要性。数据源于入户调查，“入”路线源于普查区的划分，“户”源于普查区划分里的建筑物编号，所以划区绘图工作是入户调查的路线图，是普查对象的分布图，是一切普查数据的源头。我们要认识到，使划区绘图工作高质量的贯穿始终就是保障普查对象科学、合理的提供数据。
2、需要要加强培训，创新培训方式。由于地图绘制的专业性和复杂性，传统的培训模式很难达到效果，需采用理论培训与实地演练相结合的培训方式。一是理论培训阶段，将整个绘图流程逐步分解，对其中绘图的技巧、要点，重点、难点进行详细讲解，并展示几幅实地画好的样图，针对性的指出不足之处，应如何修正，同时点评其规范的做法；二是实地演练阶段，在理论培训后，选取有代表性的区域进行地图绘制，认真审核绘制好的地图，对存在的问题及时进行修正。
3、需要加强部门沟通，充分获取普查资源。清晰的底图是绘制地图的关键，而能否获取相关部门的底图就成为能否绘制好地图的关键；除底图外，农林等部门的诸如林地面积 、耕地面积、户籍人口等信息也可以提高划区绘图的合理性、准确性和科学性。所以普查机构需要加强与城建、国土、农林等部门的密切联系。
4、需要加强事中监督，事后抽查。每项工作都离不开监督和检查，划区绘图更是如此。在最初的普查区划分、编码和地图绘制后，各级普查人员很容易有放松心理，很自然的会在普查登记、录入、审核时把这项工作抛诸脑后，所以在第一阶段集中的地图绘制后，为保证划区绘图的质量，划区绘图的负责人需要时时监督并做到及时抽查反馈，提醒普查人员需要在业务开展过程中注意普查对象与建筑物的对应关系，并及时更新修改。
5、需要加强绘图电子化，方便留档和再利用。现今社会IT技术日新月异，使用电子化绘图不仅方便修改，还能随时打印出美观、规范的地图。相较于纸质绘图，电子化绘图易携带、易备份，更利于下次普查时重复利用，可以达到一次绘图，多次使用的效果，省时省力。
6、需要加强文档备份，以备历史留档和资源再利用。普查区划分、编码与地图绘制投入了大量的人力、物力、财力，是全市普查员、绘图员辛勤劳动的成果。在普查工作完成后，不论是普查要求还是为了下次再利用都需要对其纸质文档、电子文档进行备份留档。