石玉庆
菏泽市土地资产事务中心，山东 菏泽 274000
摘要：近年来，我国的土地建设项目发展迅速，大批土地整理项目规划设计正逐步开展，但在推进过程中存在着各种问题，一定程度上阻碍了项目的设计进程。分析问题产生的原因，设计单位责任履行不到位，在一定条件下借助改进设计加以解决。但有些问题，并不能只通过设计方案能解决，需要在设计外，采取一系列措施，从根本上去解决问题。这就需要将其中的各项因素进行综合分析判断，以便采取有针对性的方法，对存在的问题改进。本文针对土地开发整理项目规划当中存在的一些问题进行分析，并提出具体的改进建议。
关键词：土地利用数据库；土地开发整理规划；应用效果研究
1土地利用数据库
1.1构建流程
土地调查是数据库构建的主要部分。可分为四个部分。（1）准备数据信息。进行数据库实施方案设计，合理选择设计人员，进行数据库系统软硬件设备的准备，制定数据库使用以及管理规范以及制度要求。（2）数据采集。技术人员收集整理采集区域的土地权属、应用方法及GIS等相关要素，保障数据处理的一致性，提升整体的精准性。（3）录入数据。通过监测数据库中存在的矢量数据，构建数据库DEM、DOM等相关构成元件，实现对数据库源文件的集成化处理。（4）输出成果。将采集的数据利用矢量数据的方式进行录入，将其输送影像数据入库、元数据库，再根据规范要求进行数据检测分析，若系统运行精准则可以形成数据成果参数，并且通过文字以及图片的方式达到展示的目的。
1.2土地利用数据库类型
（1）基本数据库。根据土地调查结果参数，构建基本数据库，通过对不同区域进行总体规划分析，严格落实各项要求，在土地利用现状图表中充分体现其各项内容，精准统计各个级别区域土地状况的信息状况。（2）土地权属数据库。分析土地数据库，在土地权属调查基础之上进行构建。通过比例尺地籍调查，掌握城镇以及乡村的地基状况，通过现代化技术手段绘制处理，构建成像地籍管理一体化数据库，通过信息管理平台完善地籍更新机制。土地权属数据库构建的主要目的就是对集体土地所有权进行详细的调查分析，了解公路、铁路等相关国土使用的具体状况。根据土地调查的结果对其进行详细分析研究，提升土地登记以及发证进度效率。（3）遥感云数据库。通过航空、航天遥感影像搜集整理信息，及时精准获得分析地面信息，根据其内容信息构建遥感数据库构建。此数据平台基于行业以及高效数据特性可以预先写入算法，用户在应用过程中通过一键选择的方式，利用网络实现各项信息数据的快速分发。通过机器学习技术，用户实现对流程参数的自主配置，通过无人为干预的数据在线自动化处理，达到提升数据管理精准性，提升有效性的目的。利用自主研发的微服务框架，通过分布式计算手段、数据处理池，实现多任务的同步影像信息处理，有效节约了用户的时间成本。利用大数据系统扩建，在物联网技术、云计算数据支持之下，实现了对各种数据高效、开发化处理。
2土地开发整理项目规划存在的问题
2.1对项目实际情况了解不到位
在对土地开发整理项目做规划设计之前，对项目区内土地利用现状、交通现状、水电资源及其他要素等重要因素的现场勘查、资料查证等工作不到位，加之工作过程中不细致，勘测工作不准确等，致使项目规划设计人员对项目的实际情况缺乏真正了解，在资料基础不全面的基础上，硬性展开项目规划设计，对实际限制因素考虑不足，以致做出的规划设计与实际情况产生偏离，影响项目的施工。
2.2设计环节的变更问题
随着当前人们对于土地工程开发整理需求的增加，对于工程项目质量的要求逐渐提高，相应的我们土地整理工程项目的设计也随之需要进行改进。因当前科学技术的不断提升，新的施工技术和工艺不断的出现，在实际的土地项目工程设计的工作中，就容易出现设计环节的设计变更情况，影响了工程施工的项目管理。
3对策建议分析
3.1实施村组合并，开展权属调整
土地整理项目的高效开展，要进一步整治项目区当中存在的田、水、路、林、村等相关硬件设施，所以还要改进农村的管理机制等，以便能够将土地整理的效益更好的发挥，否则会引发很多不必要的矛盾。其中，项目区当中的政府需要做好分工工作，将土地整理作为契机，实施相应的配套改革，对目前存在的利益格局加以调整。由于水系调整会引发地方矛盾，所以可对村组合并进行考虑，并将调整土地承包地权属工作给予完善。在调整土地权属时，时机的把控非常关键，不能在项目开展之后实施，需要同步项目一起实施。土地平整过程中，需要编制权属方案，利用客观、公正原则，认真听取来自基层的意见，进而编制高质量的调整方案。土地权属一定要因地制宜，对小田块平整之处进行小范围权属调整，在建设基础设施之前便要调整到位土地的权属问题，以便使实施过程当中，能够减小矛盾，全力减少放水口、机械下田口等构筑物，可节约更多的工程成本，确保工程的顺利开展。
3.2应用赔偿机制，完善项目规划计划
在设计规划进行时，考察工作不可省略，与具体情况结合之后，才能使项目的设计有机结合所在区域的坑塘填埋、房屋搬迁等等，相应的规划设计，才能进一步统一编制的预算。完成土地整理项目，最大的耕地基础设施受益者便是广大农民，所以在设计田块平整水利设施、完善道路设计时，一定要积极听取每一位农民提出的建议。在初步对方案进行设计之后，可将其提交给村民代表会进行讨论，设计人员将方案详细介绍给群众代表，以便农民更加了解项目规划方案，同时提出自己的合理建议。此外，还需要对一些规定进行调整，适当延长规划设计的时间。如果区域具备的条件比较理想，要先优先挑选资质较高的单位，以便规划设计更科学、具体，外地规划设计单位需要对当地的专家进行聘请，共同参与规划设计工作。同时应用赔偿机制，如果因设计粗糙，出现设计变更较多等问题，对工程进度造成影响，要给予赔偿，以便使规划设计方提升责任感，强化规划设计质量。
3.3落实基层国土部门责任，完善规划设计
因省级国土部门的工作，涉及内容较多，精力十分有限，对项目区的具体情况可能不太熟悉，加之有非常多的项目，所以审查工作难免出现不细致。市级国土部门需要将以往重申报、实施，轻视设计的监督思想加以改变，将参与规划设计、监督规划设计相关工作的初审责任进行承担。这其中便需要对基层管理人员进行培训，使其掌握更多的专业知识。如果项目立项及审查权限当中，有新的情况出现，需要尽快编制全新的规划设计审查办法，这样各级国土部门审查工作，无论是范围还是职责都要明确，可对规划设计质量进一步提升。
3.4强化调研，完善规划设计标准
因不同的区域及地形工地增加的潜力，有着很大的差异性，所以调研工作一定要加强，借助将指标弹性进行增强的方法，将设计标准加以完善，以便对不同区域的情况进行有针对性的设计，使得规划设计水平有所提升。
结语
土地开发整理项目的开展，使现有的土地资源得到科学配置，使土地资源的利用率进一步提升，强化了土地资源的供给能力。并进一步实现了我国长久发展的目标，是我国发展模式转变成科学化经营模式的重要环节，有利于加强对土地整理资源的有效评估，优化土地开发整理项目利用率，有效实现产业结构全面优化的目标。
参考文献
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