候彦铭
南京市水利规划设计院股份有限公司新疆分公司 乌鲁木齐市 830000
水利工程实行工程量清单招标经历的时间比较长，从一开始的不成熟到现在的规范化，使工程量清单招标在水利工程中得以广泛的应用和推广。下面就对水利工程实行工程量清单招标谈谈看法和几点思考意见。
1.实行工程量清单招标的优点
1.1 适应市场经济发展的需要
实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在给定的统一工程量基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。同时，各投标单位会积极地紧密联系市场，在市场中寻求比较合理的基础单价和第一手资料和信息，更深入地分析计算投标报价，以期达到预期目的。
1.2 节约工程投资，降低工程造价
实行工程量清单招标，引进了竞争机制，合理适度地增加了招投标的竞争性，特别是采用经评审合理低价中标的方式，使各投标单位在分析计算报价时，充分考虑报价的合理低价，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
1.3有利于推动企业提高自身管理水平
工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，不断提高员工的业务素质平，苦练内功，提升企业自身的市场竞争力，不断提高资源配置效率，降低施工成本，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。建立健全适合本企业的投标系统，促使施工企业自主制定企业劳动或生产定额和相应的管理办法，不断提高管理水平。
1.4 降低社会成本，提高工作效率
实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复计算工程量，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。
2.实行工程量清单招标的缺点
2.1清单计价本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展
由于水利工程项目比较复杂，项目内容和设计指标不能十分明确，招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表或招标设计阶段的估算工程量，在工程实施阶段，工作项目和工程量均有较大的变化。加之工程量清单过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处。在实际施工过程中会出现与工程量清单不符的项目和一系列变更，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。
2.2相关配套体系尚未完全建立，影响工程量清单招标的实施
工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给工程量清单招标设置障碍。
2.3市场准备不足，企业内部管理水平不高
实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应承担的风险也心中无数。市场准备不充分使很多施工企业在管理上还不能适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。由于水利工程施工复杂，受自然条件制约和外部环境的影响较大，给招标文件编制和合同管理提出了更高的要求。施工实施阶段常常会发生与招标文件、技术规范、合同文件不一致的地方。
为了减少合同变更、索赔、补偿费发生，需要经验丰富的注册水利造价工程师配合监理工程师从设计、施工、合同几方面进行深入研究，预测工程实施中可能发生的问题，建立一套健全的合同管理制度，强化合同的约束力，合理地解决各类经济问题。
3.对实行工程量清单招标的几点建议
3.1仔细研究合同条款和技术条款，认真编制招标文件
采用单价承包合同，签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格，不是最终的合同价格，要使最终的合同价格更为合理，真正反映建筑产品的价格，招标阶段招标文件的编制等招标工作显得尤为重要，须对招标文件中的合同条款（含通用条款和专用条款）和技术条款进行仔细研究，不留或少留“活口”，尽量消除索赔的诱因，明确界定变更的条件和处理变更的办法，以避免实施过程中扯皮现象发生。
3.2 实行工程监理制，进行工程量清单全过程有效控制
水利工程全面实行建设监理制，监理单位必须具有相应的监理资质，工程监理是连接建设单位、施工单位和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。工程监理实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时，做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给建设单位进行复核，经核实后，按合同规定支付月度工程款，对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。及时对照工程量清单招标中的项目，提出与工程量清单招标中不一致的子目，供业主参考。
3.3规范设计变更程序，控制设计变更的发生
必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。在水利工程施工前，建设单位应组织设计单位和施工单位进行施工图会审，解决施工图存在问题和需要解决的技术难题，着重审查图纸中材料使用或设计缺陷。施工图会审不能走过场，流于形式，而要使存在问题得到尽早解决。这样不仅保证了水利工程质量，避免浪费，还有利于工程造价的控制。在施工过程中，严格规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经监理单位审核、建设单位同意、设计单位签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知。
3.4加强现场签证管理和审查工作
在水利工程施工过程中，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用，对必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，使投资大幅度超出工程量清单招标时的价格。
3.5实行工程量清单招标，便于核算，节约工程投资
水利工程在招投标中采用提供工程量清单。在招标文件中不仅要包括通常的内容，如招标须知、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供水利工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。对工程量清单中的工程项目条目要简明，同时，不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际发生计算。施工单位的投标报价通过评标竞争最终确定为合同价。
总之，实行工程量清单招标是建设单位控制工程造价的有效手段，通过工程量清单招标可以确定合同价款，提高水利工程的经济效益，保证水利工程的质量，缩短建设投资的回报周期，并且建设单位可以充分利用工程量招标这一有效手段进行工程造价控制。