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关口前移推进项目廉洁风险防控机制建设的思考——以成都建工集团为例

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：苏彬

[导读] 摘要：党的十九大以来，全面从严治党不断向纵深发展，纪检监督对于企业一体推进“三不腐”的促进作用日渐凸显。

        成都建工集团有限公司四川成都 610000
        摘要：党的十九大以来，全面从严治党不断向纵深发展，纪检监督对于企业一体推进“三不腐”的促进作用日渐凸显。但随着生产经营规模不断扩大、业务分布不断拓宽、经济效益不断提高，市场、生产、财务、法律、内控管理中的廉洁风险也随之增大，工程项目建设违规违纪问题更加隐蔽，给监督工作带来了新的严峻挑战。如何做好项目廉洁风险防控机制建设成为国有建筑企业的重要问题。本文以成都建工集团为例，从关口前移推进项目廉洁风险防控机制建设的重要意义、主要做法、存在的不足和解决措施等方面入手，系统阐述通过关口前移推进项目廉洁风险防控机制建设为国有建筑企业深化改革、抢抓发展保驾护航的工作体系构建方法。
        关键词：关口前移；项目廉洁风险防控；机制建设；成都建工集团
        2020年的成都市国企座谈会对国企提出了“坚定不移做强做优做大”“加快建设有市场竞争力和行业引领力的头部企业”等要求。当前，正是成都建工集团抢抓城市发展战略机遇、冲刺千亿级的关键时期，如何前移关口防控项目建设廉洁风险，为企业高速高质发展提供坚强纪律保障，是成都建工集团纪检系统深入学习贯彻落实会议精神、服务集团发展的重要工作任务。
        一、深刻认识关口前移推进项目廉洁风险防控机制建设的重要意义
        近几年，成都建工集团紧紧抓住国家城市发展重大机遇，生产经营发展进入快车道，营业收入自2017年起连续突破300亿、400亿、500亿大关，成为成都市营收规模最大的企业之一，并制定了2022年营收达到1000亿的目标。作为集团主业的工程建设具有生产链条长、项目要素多、投资金额大等特点，一直以来都是腐败问题的易发、多发领域，“零容忍”高压查处违纪违法问题虽形成一定的震慑，但利益和诱惑仍导致腐败问题不断出现。从集团近年来发生的案例来看，除了个别领导干部党性修养缺失外，权力制约监督不够、体制机制存在漏洞、管党治党责任落实不力也是出现腐败问题的重要原因。因此，关口前移，加强项目廉洁风险防控机制建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，才能标本兼治破解工程建设领域党风廉政建设难题顽疾，层层筑起规避和防范廉洁风险的“防火墙”，建设集团科学、健康、有序发展的良好生态。
        二、探索关口前移，推进项目廉洁风险防控机制建设的主要做法
        成都建工集团系统内各单位结合自身特点，围绕工程项目建设领域存在的共性问题，创新工作思路、优化管理模式、寻求有效途径，积极探索实施关口前移，推进项目廉洁风险防控机制建设的方式方法，在回答关口前移“移什么”“怎么移”等问题上进行了一定探索并取得了一定成效，主要集中在以下四个方面。
        一是在廉洁教育模式创新方面。成都建工集团系统充分认识到深化学习教育在推动实施关口前移中的重要性，从思想文化方面深挖腐败的“文化根源”，通过实施制定“多元廉洁套餐”、搭建“廉洁警示教育中心”、打造“工程项目廉洁阵地”等多种方式，借助廉洁教育资源，系统规划廉洁教育阵地建设，推动廉洁文化产品创作与宣贯，真正实现将党风廉政建设和反腐败工作宣教阵地筑牢在工程项目前线，助力建设“廉洁队伍、廉洁工程”，力求让廉洁自律成为干部职工的思维习惯和价值取向，升华为廉洁从业的操守，转化为拒腐防变的能力，真正从思想上形成不想腐的思想道德防线。
        二是在项目管理模式创新方面。成都建工集团系统以全面推行项目管理目标责任制为前提，创新管理方式、优化管理流程，着力在前置管好项目责任人选聘、过程力促监督作用发挥、全程加强工程项目考核等方面“出实招”、“亮硬招”，综合运用“嵌入式”“驻点式”“下沉式”等监督方式，实施以“选、摸、晒、督”为核心的“四步工作法”，积极探索异地项目监督新模式，建立集团系统智慧工地网络监管平台；加强生产要素集约化管理，建立“成建e采”的集采平台，实现了采购供应环节集中、公开、透明，力求做到“投标风控、方案管控、决策监控、资金预控、内控把控”前置到位；充分发挥好项目纪检监察员“探头”“前哨”作用，实时参与项目生产重点环节监管，实现监督触角无死角、全覆盖。
        三是在制度保障机制创新方面。成都建工集团系统围绕全面推进“以案促改”工作，在持续抓好工程项目管理类、经营招投标类、生产安全管理类、财务审计管理类等业务板块制度修订完善的基础上，积极推行监督监察“双制度”、异地项目委派“纪检监察员”等创新举措，配套建立完善前端风险评判、定期风险评估、潜亏项目处置、项目廉洁风险把控等制度，探索构建工程项目廉洁风险防控长效机制，让预防工程项目廉洁风险的制度笼子越扎越紧。
        四是在推进监督方式创新方面。成都建工集团系统坚持以抓“细”抓“实”为标准，采取横向交叉、纵向联动的方式，创新引入“三聚焦”“四紧盯”等监督工作法，同步探索“互联网+”监督新模式，借助现有智慧工地、电子集中采购平台等信息化手段，找准监督重点和切入口，督促业务部门去把关、去监督，充分运用多种监督形式来实现监督效果，形成了以日常监督常态化推进、重点监督标准化推进、专项监督精准化推进的监督管理模式，不断增强了工作的实效性、规范性和经常性。
        三、存在的不足
        从调研过程中整体进展情况来看，当前成都建工集团系统采取了系列举措来探索关口前移，推进建筑施工企业廉洁风险防控机制建设，但该项工作仍然处于初步阶段，制度覆盖“全不全”、作用发挥“行不行”、执行起来“力不力”、适应形势“新不新”、实际操作“顺不顺”还需要我们通过实践不断检验、完善。主要问题体现在以下四个方面。
        一是思想认识不到位。

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个别单位对关口前移的认识存在误区，认为该项工作就是纪检部门前置监督，未能将实施关口前移，深化廉洁风险防控体系建设纳入企业管理体系进行全盘谋划，在开展学习教育时按部就班，缺乏针对性和创造性。个别党员干部认为违纪违法问题与自身无关，缺少防止“小问题”质变为“大危机”的紧迫感，依然有出了问题再处理的滞后想法。
        二是工作方法不系统。由于现有的关口前移做法还在尝试和探索过程中，虽有少数行之有效的工作措施，但工作中往往还存在头痛医头脚痛医脚的局面，尚未形成一套完善的工作体系。极个别单位在开展关口前移工作时思路不够明确、方法不够灵活、成效不够明显的现象依然存在。
        三是配套机制待完善。现有制度机制不可谓不多，但制度建设的规划力度较弱，制度建立的系统性、科学性、前瞻性还有待提升。个别制度修订不够及时，制度的可操作性有待增强；核心制度的作用发挥不够突出，个别关键条款定性有余、定量不足，严格落地落实、刚性执行的力度有待提高。
        四是协同监督缺力度。虽然近年来大力提倡构建“大监督”监督格局，但目前大多企业在执行过程仅仅是实现了监督主体的扩大和加强，没能从根源上实现监督范围的扩大和闭环。部分监督主体意识不强，在实施监督管理过程中又相对独立，缺乏统一协调，出现职能交叉、相互碰撞现象，呈现出谁都在抓，谁也抓不彻底的形态。
        四、下一步的工作思考
        工程项目廉洁风险防控是一项基础性、长期性、系统性的艰巨任务，需要脚踏实地、真抓实干、持续发力。必须进一步完善“以教育为基础、以制度为保障、以监督为约束、以惩戒为警示”的廉洁风险防控体系，深化实施关口前移，使教育更深入、制度更严密、监督更精准、惩戒更有效，通过事前预防、事中监督、事后惩处，着力降低工程项目的廉洁风险。
        （一）以教育为基础，从思想意识层面破题推进关口前移
        一是系统谋划科学布局，破除思想认识障碍。聚焦全面从严治党政治责任，牢固树立主动意识、融入意识、全局意识，持续压细落实“两个责任”，督促职能部门充分履行监管职能，严格落实廉洁风险防控主体责任，坚持高站位、高起点、高标准，建立防控责任与业务工作齐谋共抓，跨职能领域沟通协作工作机制，坚决纠正“各扫自家门前雪”的错误认识。二是加强学习教育融通，解决意识根源束缚。科学谋划以“廉洁建工”为主线的廉洁风险防控专题教育，在教学内容上坚持党规党纪与业务工作相结合，在教学途径上在坚持网络教育、专题讲座、现场教学相结合，在教学成效上坚持定向考核与定期测试相结合，通过做好教学“四结合”，实现落实廉洁风险防控从党性自觉到政治自觉、文化自觉的转变。三是坚持反思“溯源头”，打破传统思维的定式。在加大提醒、批评、诫勉谈话力度，及时纠正苗头性倾向性问题的同时，要破除干部职工对“小问题”见怪不怪的错误认识，坚持在反思中“溯源头”，在线索处置、执纪审查、案件审理的各个环节关口前移、层层设防，把廉洁风险防控关口前移到思想领域，引导干部职工树立起正确的法纪意识。
        （二）以制度为保障，从体系建设层面发力推进关口前移
        一是转变监管思路，完善制度体系。严肃开展企业规章制度“废改立”工作，加强核心制度预防顶层设计，全面梳理出台与现代企业发展相适应的规章制度，探索实施前置预警防范机制，逐步实现监督工作重心的前移，使工程项目廉洁风险防控的监督从“补牢式”逐步向“防患式”转变，使监督工作成为防范风险、纠错查弊、健全制度的有效手段。二是整合监督资源，实现动态监管。摒弃本位思想，牢固树立监管是本职，不监不管就是失职的思想，充分发挥现有审计监督、监事会监督、民主监督、财务监督、纪检监察等监督力量，持续探索推动建立垂直管理、协同监督的新思路、新模式，科学推进普及信息化、智能化监管平台，逐步构建深化监督、多轨监督、动态监督、协同监督的运行机制。三是加强责任落实，深化刚性执行。紧盯重点领域、关键环节、管理漏洞建章立制，将责任追究作为关键要素体现在制度设计上，依靠制度倒逼责任落实。要坚持制度日常检查与定项抽查相结合，严格对照制度检视工作执行情况，抓好制度的刚性执行，推动企业监管机制不断健全。
        （三）以监督为约束，从精准落实层面闭环推进关口前移
        一是加强落实，精准监督。着力聚焦工程项目精准监督，通过推行责任清单制、项目目标责任制、督察问责制等精准落实，实现标准化闭环管理，把不该管、管不好的工作交还给主责部门，做到协助而不干预、牵头而不包办、监督而不替代，真正做到突出主责主业，不越位、不缺位、不错位。二是创新方式，有效监督。针对新形势下工程项目廉洁风险防控工作要求，积极改变工作思路，全面实行目标责任制承接模式，全面推行“三次招投标”，全面探索异地项目“信息化管理”“智慧监督”；持续推进项目廉洁风险防控试点工作，坚持把工程项目党风廉政建设纳入工程项目管理的全过程，着力在廉洁风险防控体系的前瞻性、系统性上下功夫，将廉洁风险防控内嵌于企业内控体系、流程管理之中。三是健全队伍，深化监督。持续深化企业内部监管人才培养，加大审计、财务、内控、纪检等人才队伍建设力度，统一标准、定期培训，动态管理、及时更新，加强干部轮岗交流，把优秀人才下放到下属企业参与管理，把所属企业可塑之才选送到集团内部进行锻炼，实现监管干部队伍的健康循环，助推企业监管水平不断提升。
        （四）以惩处为警示，从以案促改层面溯源推进关口前移
        一是坚持推进以案促改，高位推动压实责任。坚持把“以案促改”作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以推进成都建工集团廉洁风险防控九条措施中的突出问题整改为重点，从思想、体制、制度、作风等多方面，融入中心工作狠抓源头防控，切实改出新业绩、新成效、新气象。二是充分运用“四种形态”，推进监督执纪关口前移。树立“信任不能代替监督”的理念，把纪律挺在前面，持续加大对违规违纪行为的查处，持续夯实信访、审查工作，严查严惩违规违纪和腐败问题，促进权力运行的规范和作风改进，实事求是运用监督执纪“四种形态”，突出用好“咬耳扯袖、红脸出现”第一种形态，实现监督执纪关口前移。三是持续保持高压态势，做好执纪审查“后半篇”文章。反复研究、甄选出最具行业代表性、职工关注度高、问题多发岗位的典型案例，通过精选典型案例、深挖问题根源、狠抓整改落实，突出“活教材”的真正实效，用身边事教育身边人，用身边人教育身边人，增强各级监管人员对党纪国法的敬畏之心，从意识上筑牢“三不腐”防线，达到触及灵魂、外化于行的实际效果。