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“十四五”援疆规划编制的调研与思考

发表时间：2020/10/20 来源：《基层建设》2020年第19期作者：徐建勋

[导读] 摘要：随着近些年新疆稳定形势不断向好，稳定的红利逐步释放，当地经济发展的客观需求与呼声日益高涨。

        衢州市市政公用管理服务中心（衢州市对口支援新疆阿克苏地区乌什县指挥部） 324000
        摘要：随着近些年新疆稳定形势不断向好，稳定的红利逐步释放，当地经济发展的客观需求与呼声日益高涨。本文就“十四五”援疆规划编制进行调研与思考以及提出几点建议，以期进一步推动援疆规划编制的发展，促进民族文化的融合。
        关键词：援疆规划编制；调研思考；形势；建议
        乌什县位于塔里木盆地西北边缘的天山南麓，东与阿克苏市相邻，南与柯坪县隔山相望，西与阿合奇县相连，北与吉尔吉斯斯坦共和国接壤，边境线长137.2公里。全县总面积9082平方公里。全县辖6乡3镇，108个行政村527个村民小组、11个社区。乌什县是南疆四地州22个深度贫困县之一，全县总人口23.26万人，截止2019年底，有建档立卡贫困人口15555户63155人、深度贫困乡（镇）4个、贫困村74个（深度贫困村46个）。
        一、“十三五”援疆规划实施情况回顾
        衢州援疆指挥部实施“十三五”对口援疆规划以来，围绕社会稳定和长治久安的总目标，累计共实施援疆项目129个，投入援疆资金10.96亿元，资金投向精准、有效，为助力脱贫攻坚发挥了积极的作用。五年来，围绕援疆工作总目标，点（解决“两不愁三保障”）、线（基础设施建设）、面（城市能级和产业承载力的不断提升）结合，取得了显著的成效。
        （一）综合实力稳步提升，群众生活日益提高。在对口支援的强力助推下，2019年，乌什县实现地方生产总值41.7亿元、增长9.45%，全社会固定资产投资28.85亿元、增长17.12%，一般公共财政预算收入1.81亿元、增长20.12%，城镇居民人均可支配收入30470元、增长8.2%，农牧民人均纯收入11253.7元、增长10.3%，2015年至2019年乌什县累计减贫15163户61381 人。
        （二）产业援疆开篇布局，精准扶贫效果显著。一是“三大工程”齐头并进。“十城百店”强势推进。浙里美新疆特产旗规店、欣禧源葡萄酒业品鉴店等一批“十城百店”项目落户衢州，开设100多家旗舰店或超市专柜，销售额超过1亿元。“百村千厂”全面开花。投入援疆资金1.3亿元，建设标准厂房46座，引进服装、帽业和袜业等劳动密集型企业10余家，带动6000余人就业，其中建档立卡贫困户1500余人。“万亩亿元”科技引领。投入援疆资金1450万元，建设面积6000平方米的菌棒科研生产车间，年生产菌棒260万棒，已覆盖具备生产条件的19个贫困村，带动1305户贫困户种植，户均增收5000元以上。二是“旅游+”模式全面开启。投入援疆资金2000多万元，助力打造阿克苏地区唯一全域旅游示范县。提升乡村旅游景点20余处，直接带动贫困群众就业1100余人、间接就业3000余人，有力地助推乌什县成功创建“自治区全域旅游示范区"。
        （三）社会事业持续投入，公共服务不断完善。一是一批交钥匙项目竣工并投用。多个交钥匙项目全部竣工，为乌什经济社会发展提供了支撑，如新时代创新大厦总投资4200万元，是中小企业的孵化器、智慧产业的研发地。如人才公寓第三期项目，总投资1800万元，建设公寓90套，为引进的人才解决了后顾之忧。二是医疗卫生设施全面提升。投入援疆资金近2000万元，为县人民医院和各乡镇卫生院、计生服务站配备设备器材，不断改善乌什医疗卫生设施。投入援疆资金近2000万元，新建妇幼保健院业务用房，大大提高了医疗环境和诊疗水平。三是生活居住环境得到改善。五年来，援疆工作全力聚力聚焦解决好“两不愁三保障”突出问题。共建成9个衢州团结新村、建设安居富民房14722户，改造提升农田水利、道路绿化、路灯厕所等一批公共设施。在援疆助推下，全县文化大礼堂、基层组织阵地、农民饮用水、安居富民房等实现了村村全覆盖，村容村貌与援建前相比发生了翻天覆地的变化。
        二、“十四五”援疆面临的形势与问题
        一方面，随着近些年新疆稳定形势不断向好，稳定的红利逐步释放，当地经济发展的客观需求与呼声日益高涨。另一方面，乌什县是国家级深度贫困县，今后要着手巩固脱贫果，面临着发展与稳定的压力仍然是非常大的，今后五年疆面对的困难与问题也依然严峻。
        （一）巩固脱贫工作面大量广，任务艰巨。贫困人口基数大，致贫因素较多，巩固脱贫攻坚任务仍然艰巨。而农民市场经济意识低，发展能力欠缺，人口素质不高，脱贫难度大且容易返贫。
        1、现有贫困人口脱贫巩固难度大。贫困人口大多集中在深山区、高寒区、地方病高发区，自然条件恶劣，基础设施落后，产业结构单一，文化教育滞后，交通不便信息不灵，是扶贫的难点
        2、已脱贫人口基础脆弱，容易返贫。由于只治了标，未治本，没有根本解决生产和人口素质问题没有长期稳定脱贫的产业、门路，没有掌握一技之长，贫困人口素质没有显著提高，使得一部分贫困人口一遇上自然灾害、市场波动、疾病等因素，前脚刚脱贫后脚又返贫。
        （二）产业基础薄弱，发展后劲严重不足。受区位（交通）、资源、生产力布局等因素制约，乌什县产业，无论是农业还是工业、服务业，都较为落后，整体处于原始、传统状态。农业现代化程度低，现代工业、服务业少。产业不仅块头小，而且结构层次低，近23.26万人口，CDP只有41.7亿，人均17908元，其中，农业比重大，占了近26.37%，工业比重小，只有11.5%左右。
        （三）人才短板明显，严重制约经济社会的发展
        1、劳动力素质低，就业增收难度大。一方面国语不懂，就业意愿不强。农牧民劳动方式粗放，习惯于“一亩三分地”，全县少数民族占总人口的94.6%，国家通用语言普及率低，存在“等靠要”的思想，容易满足于现状，自力更生、艰苦创业、勤劳致富的意识和技能缺乏。另一方面缺乏就业培训，劳动力素质不高。
        2、教师医生严重不足，制约教育医疗水平的提升。自从2017年9月起全疆全面实行国语教学，当地4000余教师中有近2700名老师语言不过关，不能从事教学，严重影响着当地的教育教学的开展。县里医院的医生、学校教师大部分是通过人才引进的办法解决的。
        三、“十四五”规划编制思路的建议
        通过上述情况分析，个人认为“十四五”援疆规划编制重点要围绕第七次全国对口支援新疆工作会议精神，结合乌什县经济社会发展现状及衢州的优势，下一步，衢州援疆工作的总体要求：贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，巩固脱贫攻坚战成果，把援疆工作提升到“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新的更高水平。总体思路：以产业为王、项目为基、文化为魂、智力为本，立足长远，深入推进新时期援疆工作。
        重点推进以下几个方面的工作：
        （一）进一步加大产业援疆力度、提升当地“造血”功能
        1、助推顶层规划，明确产业定位。目前乌什逐步建成了以畜牧、林果、粮食为主的三大农业支柱产业和以服装加工、农产品加工为主的三大工业骨干产业，但这些产业都没有“定型”，面临一系列问题，需继续探索。首先，乌什县工业的发展必须以纺织服装业和农（林）副产品加工业等密集型产业做文章，这样既解决农民就业问题，又解决农产品销售问题。其次，乌什县农业发展的重点是林果业，当务之急是通过创新体制机制，搭建小农户和现代农业发展街接的“桥梁”，真正通过构建现代农业产业组织体系、现代农业生产服务体系、现代农业经营体系，将千万小农户引领到现代农业的轨道上来。再次，乌什县服务业的发展重点是旅游业，重点围绕“丝路泉城、养生乌什”全城旅游示范区建设。
        2、助推配套完善，加大设施投入。

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一是加大工业园区基础设施的投入，进一步完善各项配套设施，彻底解决企业入园的后顾之忧，提升乌什的营商环境；二是加大农业基础设施投入，进一步提升农业抵御抗自然灾害的风险，增强农业产业发展的可持续性。三是增加础设施的投资，完善公共服务功能，提升旅游服务水。
        3、助推招商引资，加快产业集聚。一是大力培育当家产业、骨于企业。个人认为，乌什县应立足自身资源优势，以市场为导向，从现有基础条件较好发展前景广阔的产业中选择纺织加工、农产品加工、健康旅游等产业作为发展的重点，出台优惠政策，争取吸引更多的大企业、大项目落地乌什。二是根据当地实际，梳理现有的各项招商政策，结合周边地区的相关情况，进行分析研判、统筹优化。围绕重点产业，出台产业扶持专项办法，以吸引更多的企业落户乌什。三是加大乌什投资环境推介营销力度，利用各种媒体的力量，扩大与什投资环境影响力、提高知名度，为招商引资做好铺垫。
        （二）进一步加强民生援疆，提升人居环境
        1、助力实施乡村振兴工程，完善农村基础设施。助力实施乡村振兴工程，将80%以上援疆资金用于民生领域，重点安排在贫困乡村。适应农村生产发展和农民生活改善的需要，加快构建农村社会事业发展新格局，抓好农村人居环境整治，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。
        2、助力医疗卫生水平提升，完善卫生防疫基本保障。2020年，一场突如其来的疫情，触动了世界的神经，扰乱了人们的正常生活，也打乱了各行各业的发展步伐。疫情防控工作对于乌什一个医疗卫生基础相对薄弱的国家级贫困县来说更是如履薄冰。在通过医疗援疆不断改善乌什医疗卫生硬件设施的同时，进一步做好“组团式”医疗援疆“传帮带”工作，加大与后方开展交流培训的力度，为当地培养一批批更加专业的医疗卫生人员。同时，在落后的乡镇农村医疗和防疫体系下，帮助配齐适应各种环境条件和工作任务的现场保障装备，充足的各类消杀灭、检测应急药品，助力当地提高卫生防疫基本保障能力。
        3、助力城市能级提升，加大旧城改造力度。以项目带动基础设施、城市建设、产业发展，促进城市能级提升。继续开展旧城区基础设施提升改造项目，加快实施学校、医院、基层阵地、文化礼堂、厕所革命等一批惠民项目，不断提升各族干部群众的幸福感。
        （三）进一步加强人才援疆，提升教育卫生服务水平
        1、优化“传帮带”活动，全力打造“衢州师傅”新品牌。大力推进教育人才组团援疆“16234”工作体系，打造涵盖高中段、义务教育段、学前教育段的组团援疆试点学校，努力创建地区乃至自治区优质示范中学，推动县域义务教育均衡优质发展。借助“互联网+飞行”载体，进一步打造衢州幼儿园学前教育标杆品牌。突出发挥援疆人才“传帮带”作用，深入推进“1+N”教师赋能行动，建设好援疆教师领衔的基本覆盖受援地中心学校的名校长、名师工作室，每年培养数以百计的教育后备军和骨干教师。通过重点突破、优质带动，全面提升县域基础教育、职业教育发展水平。
        同时，注意发挥衢州和浙江各地农林、经贸、规建、文旅等领域专家作用，帮助开展农牧民实用技术培训和经贸管理营销、城市建设管理、全域旅游和城市文化品牌建设等方面人才培养培训，提升群众科技致富能力和城镇建设管理能力，促进提升县域现代化治理能力提升。
        2、实施“育苗培优”计划，努力建强本土人才队伍。加强与县人才办沟通对接，加强调研，出台细化干部人才引进管理的细则与办法，进一步做好政策留人、待遇留人、岗位留人、环境留人、感情留人、亲情留人等文章。同时，充分借助衢州人才优势，发挥援疆人才作用，制订实施“育苗培优”计划。围绕本土人才的培养，打造带不走的人才队伍和人才梯队成长机制，畅通线上、线下载体，通过教育提升、师徒结对、培训指导、定向培养、岗位锻炼、交流互派等各种形式，全方位、有重点地培养基层专业技术人员和各类管理人才，力争培育形成有一定规模、在地区乃至自治区有一定影响的多领域专技人才、行业名家。探索开展嵌入式民族团结进步教育项目，在衢州培养乌什县民族团结进步后备骨干力量。
        3、统筹培训资源，逐步提升本地劳动力素质。针对劳动者技能水平不高、纪律性较差、国语沟通能力差等问题，要依托县职能部门采取“集中式、滚动式、分级式、定岗式”的培训模式，在乡镇或县职校设立培训点，统一组织、食宿、学习，分为“快、中、慢”三个不同等级；按“短、中、长”三个不同周期，开展国家通用语言、职业道德、职业技能培训。不断提升新就业、再就业人员职业素质，解决企业集中反映的岗前培训组织难、职业忠诚度弱等问题，也为企业解决岗前培训的苦恼，更为巩固脱贫助推发力。
        （四）进一步加强交往交流交融，打造“三交援疆”的新标杆。充分发挥援疆干部人才的桥梁纽带作用，增强互动、深化互融、拓宽互助，加深两地的了解和感情，让新疆各族群众感受到祖国大家庭的温暖，让衢州人民体验到新疆经济社会发展的丰硕成果，努力把对口援疆工作打造成民族团结工作的典范。
        1、多领域参与结对共建。组织六个县（市、区）与乌什县党群组织、政府部门、党校、学校、医疗卫生机构、社会团体、工亚园区等结对，在产业发展、民生改善、基础设施建设、致富带头人培养和基层党建等方面，广泛开展交流互动。推动实施“衢州有礼•乌什有情”幸福石榴籽十大行动，进一步紧密文化教育领域互助合作式新型交流交往交融活动，努力打造三交活动品牌。
        2、多层面体验衢州发展。每年选派鸟什中小学生赴衢州开展“衢乌一家亲”主题研学旅行和夏令营活动，增进两地青少年交流、交往、交融。积极组织乌什县优秀教师、医生、警察、致富带头人、脱贫摘帽农民、计划生育模范家庭、民族团结模范等赴衢州参观学习。有计划推进党政管理人员、本地亟需紧缺人才培养对象赴衢州挂职锻炼。
        3、多角度感受新疆风情风味。按照“市场化、运行”目标，指协调航空公司、铁路部门和旅游公骨干企业，以旅游包机、旅游专列为切入口，瞄准优积极培育乌什旅游长三角市场。结合农产品展示展斜在衡州举办“商旅文”活动，向顾客推介乌什旅游产品。
        4、多形式开展文化交流。系列化推进“衢乌一家亲”文化主题月活动，以文化类企事业单位、文化站点为载体，常态化推动衢乌两地文艺创作交流、互动演出，展示两地各民族文艺才能，积极组织两地文化交流交往交融活动。
        （五）进一步加强文化润疆，打造中华文明发展的新窗口。充分运用衢州创建全国文明城市、打造“南孔圣地衢州有礼”城市品牌，助推衢乌协同，两地互动，大力弘扬中华优秀传统文化，努力创建一批国家、自治区级文明单位、文明校园，培养形成祖国西部边陲中华文明成果传承展示、中华优秀文化推陈出新的新窗口，全力打造自治区“一带一路”文明示范高地、文化交流桥头堡。
        1、助力打造乌什城市品牌。引进衢州等城市品牌建设优秀经验，学习借鉴专班推进创建模式，加快凝练提升乌什县城市文化品牌。借助援疆人才和外引智力资源，通过招进来一批、本地培养一批、衢乌合作办一批等途径，加快形成 “丝路泉城•养生乌什”品牌建设配套工程，大力发展商贸物流、旅游服务、健康养生、教育培训等产业项目，培育链条完整、双向循环通畅的城市品牌建设发展体制机制。
        2、助推全国文明单位创建。推动组团援疆学校、医院等，主动参与文明校园、文明单位创建，指导完善县级文明校园、文明单位评价标准，力争到2025年，学校、医院100%参与创建，80%以上完成县级以上文明校园、文明单位的创建，若干单位创建成全国文明校园、文明单位。积极引进衢州创建全国文明城市成功经验和典型做法，助力乌什提升城市建设管理水平和县域社会事业统筹发展能力。
        3、协同打造中华文明发展展示窗口。积极引入衢州及浙江的精神文化建设成果，推动“南孔文化”、“衢州有礼”在乌什落地生根，促进民族文化融合发展。主动融入国家“一带一路”战略，衢乌协同共建“丝路文化”和“南孔文化”展示平台，扶持发展相关文创类企业、特色产品，努力营造县域各民族传承中华优秀传统文化、厚植中华现代文明良好氛围，打造中华文明大交流大交融大展示的窗口。